"國(guó)家公(gōng)園信陽全域旅遊"的開發新(xīn)模式不失為(wèi)一種可(kě)以促進旅遊集約用(yòng)地，拉近居民(mín)遊客心理(lǐ)距離和突破旅遊項目空間限制的可(kě)行模式。”

目前，我國(guó)旅遊業已進入了黃金發展期，後工(gōng)業化時代、大衆旅遊時代與自駕遊時代的相繼到來，旅行已經成為(wèi)一種生活方式，全方位、深層次的旅遊體(tǐ)驗需求逐漸高漲。

但是，現在旅遊産(chǎn)品供給與社會多(duō)元化需求已經不相适應，亟需結構性調整與改革。基于此，國(guó)家旅遊局提出了全域旅遊的發展理(lǐ)念與模式，可(kě)謂正當其時。

那麽，信陽市在如火如荼的全域旅遊大潮中(zhōng)如何突出特色呢(ne)？通過調研，我們發現信陽以“國(guó)家公(gōng)園”導向的全域旅遊發展模式比較符合區(qū)域特點，即“市園合一，市在園中(zhōng)、園在市中(zhōng)”的理(lǐ)念，以“國(guó)家公(gōng)園”形式，打破景區(qū)縣區(qū)邊界，按生态、文(wén)化與旅遊等功能(néng)分(fēn)區(qū)，謀劃整個市域共建共享的全域旅遊發展格局。

“國(guó)家公(gōng)園”是指國(guó)家為(wèi)了保護一個或多(duō)個典型生态系統的完整性，為(wèi)生态旅遊、科(kē)學(xué)研究和環境教育提供場所。其作(zuò)用(yòng)是景觀資源的保存與保護；資源環境的考察與研究；旅遊觀光業的可(kě)持續發展。可(kě)見，“國(guó)家公(gōng)園”與全域旅遊“以人為(wèi)本，生态為(wèi)先”的發展理(lǐ)念不謀而合。

所以，信陽嘗試創建以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)導向的全域旅遊示範區(qū)，是一條生态文(wén)明和旅遊發展共赢的路徑，也是大别山(shān)區(qū)旅遊扶貧的一種實踐。

創建思路

（一）發展思路

全面落實建設社會主義生态文(wén)明的要求，結合國(guó)家公(gōng)園、國(guó)家主體(tǐ)功能(néng)區(qū)試點，按照“全域景區(qū)化、景區(qū)公(gōng)園化、生态經濟化”目标，以體(tǐ)制創新(xīn)、政策創新(xīn)和科(kē)技(jì )創新(xīn)為(wèi)動力，不斷完善旅遊服務(wù)設施、改善旅遊服務(wù)環境、提高接待服務(wù)水平。

建立政府主導、市場運作(zuò)、公(gōng)衆參與機制，發揮旅遊業在轉方式、調結構、惠民(mín)生中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，實現“旅遊＋”其他(tā)産(chǎn)業的深度融合，推動旅遊産(chǎn)業向深度和廣度空間拓展，确立旅遊産(chǎn)業戰略性支柱産(chǎn)業的地位，把信陽建成國(guó)家全域旅遊示範市。

（二）新(xīn)模式構建

1、升級“公(gōng)共屬性”的旅遊資源開發利用(yòng)

全域旅遊要實現共建共享，回歸旅遊資源的公(gōng)共屬性。國(guó)家公(gōng)園全域旅遊模式更注重公(gōng)共旅遊資源整合和開放式管理(lǐ)，通過形成全域整體(tǐ)發展的态勢，集中(zhōng)供給公(gōng)共旅遊休閑産(chǎn)品，既加強旅遊目的地吸引力，同時又(yòu)增進生态旅遊的趣味性。

2、構築“點-線(xiàn)-面”的全域旅遊系統

以點帶片，細胞式發展。新(xīn)模式下的全域旅遊更注重“适度留白”，設置一定的生态緩沖區(qū)和自然分(fēn)隔區(qū)，打造可(kě)持續發展的遊憩生态系統，從而形成一個保護開放空間的“精(jīng)明增長(cháng)式”園區(qū)。

連片成區(qū)，無障礙一體(tǐ)化對接。新(xīn)模式下包含多(duō)個旅遊吸引地，需要科(kē)學(xué)合理(lǐ)組織動線(xiàn)，可(kě)以通過田園步道、景觀綠道、自行車(chē)道、自駕慢行道、景區(qū)索道和景區(qū)小(xiǎo)火車(chē)線(xiàn)路、觀景平台等公(gōng)共交通設施，把公(gōng)園、景點、村莊、生态景觀等串聯起來，打造多(duō)層次、立體(tǐ)化的交通體(tǐ)系，确保物(wù)流和人流有(yǒu)序流動。

聯區(qū)成體(tǐ)，系統化管理(lǐ)。新(xīn)模式下的特色小(xiǎo)鎮之于公(gōng)園承擔着旅遊集散文(wén)化展示、休閑商(shāng)業、社區(qū)居住、後勤保障等功能(néng)，既能(néng)對外形成功能(néng)性的輻射力，又(yòu)對周邊遊客形成的向心式的吸引力。因此，特色小(xiǎo)鎮可(kě)以肩負區(qū)域的旅遊安(ān)全管理(lǐ)、标準體(tǐ)系制定等職能(néng)，提升旅遊服務(wù)水平。

3、豐富信陽全域旅遊目的地内涵

新(xīn)模式本質(zhì)是圍繞“旅遊＋”的概念進行旅遊功能(néng)與其他(tā)功能(néng)的組合創新(xīn)，其發展的重點在于如何依托各鄉（鎮）的旅遊資源，差異化打造“一園一特”、“一鎮一色”的特色品牌。

“旅遊+生态”可(kě)設計南北植物(wù)大觀園、田園綜合體(tǐ)、農業公(gōng)園等。

“旅遊+文(wén)化”結合當地的非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)等元素，積極發展文(wén)化休閑旅遊産(chǎn)品。

“旅遊+健康”具(jù)有(yǒu)天然契合性，引進先進的醫(yī)療設備和專業團隊，提供專業化高品質(zhì)的康療服務(wù)。

“旅遊+體(tǐ)育”開展登山(shān)、騎行、徒步等健身類體(tǐ)育遊，有(yǒu)針對性的設計自駕露營公(gōng)園、低空運動公(gōng)園、徒步探險公(gōng)園、家庭度假公(gōng)園等項目。

“旅遊+工(gōng)業”可(kě)以鼓勵地方企業擴展旅遊業務(wù)，研發特色旅遊商(shāng)品，建設适宜工(gōng)業旅遊的園區(qū)。

總之，全域旅遊發展離不開對當地社會、經濟、文(wén)化、管理(lǐ)、服務(wù)和設施配套等要素的全方位整合，為(wèi)了實現“脫貧富民(mín)”和“旅遊本土化”的雙赢局面，“國(guó)家公(gōng)園信陽全域旅遊”的開發新(xīn)模式不失為(wèi)一種可(kě)以促進旅遊集約用(yòng)地，拉近居民(mín)遊客心理(lǐ)距離和突破旅遊項目空間限制的可(kě)行模式。

工(gōng)作(zuò)策略

（一）改革機制，構建現代旅遊管理(lǐ)體(tǐ)系

改革創新(xīn)全域旅遊統籌發展體(tǐ)制，形成各部門聯動，建立旅遊綜合協調管理(lǐ)機構，因地制宜推進綜合管理(lǐ)、執法體(tǐ)制機制建設，成立“1+3+x”旅遊警察、旅遊法庭、工(gōng)商(shāng)旅遊分(fēn)局或其他(tā)聯合執法機構，為(wèi)全域旅遊發展提供綜合執法保障。

（二）規劃先行，完備旅遊空間域和要素域

發揮規劃引領作(zuò)用(yòng)，将全域旅遊規劃與信陽各項規劃進行銜接，真正實現“多(duō)規合一”指導開發，促進全域旅遊發展。

1、突出特色，打造全域旅遊示範區(qū)

（1）結合區(qū)域資源特色，旅遊闆塊優化升級，重點區(qū)縣先行先試。

以312國(guó)道、滬陝高速為(wèi)中(zhōng)軸線(xiàn)，中(zhōng)部片區(qū)以潢川縣、光山(shān)縣等重點發展農業公(gōng)園特色和次中(zhōng)心城市核的“潢光一體(tǐ)化”旅遊集散中(zhōng)心。

北部沿淮經濟帶，以淮濱縣、息縣、羅山(shān)縣等重點發展休閑農業與鄉村旅遊示範區(qū)，及濱水休閑産(chǎn)業。

南部大别山(shān)區(qū)，以新(xīn)縣、商(shāng)城縣、浉河區(qū)等重點發展山(shān)地生态休閑度假與大别山(shān)三省六市融合打造國(guó)家級重點紅色旅遊示範區(qū)、創新(xīn)區(qū)。

另外，以浉河區(qū)等為(wèi)代表的“國(guó)家茶旅一體(tǐ)化”示範區(qū)；以平橋區(qū)、浉河區(qū)的城鄉結合部，做好“環城遊憩帶”建設，為(wèi)市民(mín)提供“第三空間”的休閑功能(néng)；以新(xīn)縣、商(shāng)城縣、浉河區(qū)等抓住率先創建“國(guó)家全域旅遊示範區(qū)”機遇，争取盡快驗收，為(wèi)全市創建國(guó)家全域旅遊示範市積累經驗。

（2）整合“三山(shān)兩湖(hú)”區(qū)域，鑄造信陽精(jīng)品旅遊集聚區(qū)

“三山(shān)兩湖(hú)”指雞公(gōng)山(shān)、靈山(shān)、天目山(shān)、出山(shān)店(diàn)水庫與南灣湖(hú)。該區(qū)域旅遊開發起步早，旅遊資源富集度高。登山(shān)避暑、宗教朝拜、特色農林産(chǎn)業和适度發展高端休閑度假旅遊。可(kě)以說“三山(shān)兩湖(hú)”區(qū)域是信陽山(shān)水旅遊休閑度假目的地發展定位的強有(yǒu)力支撐。

（3）着力茶旅一體(tǐ)化，開創首個茶文(wén)化田園綜合體(tǐ)

茶旅一體(tǐ)化是茶産(chǎn)業與旅遊業一體(tǐ)化發展的備受歡迎的旅遊新(xīn)模式，構成“農業+文(wén)旅+田園社區(qū)”有(yǒu)機閉環的田園綜合體(tǐ)旅遊業态。積極推進“茶生态、茶景觀、茶文(wén)化、茶産(chǎn)業”等與旅遊結合的“六産(chǎn)”融合發展，發揮産(chǎn)業價值的乘數效應，提供多(duō)類旅遊業态。

（4）秉承大别山(shān)精(jīng)神，探索“紅+N”旅遊綜合體(tǐ)發展模式

突出“紅+綠”、“紅+古”、“紅+農”等業态，打造信陽紅旅小(xiǎo)鎮和紅旅村，讓信陽紅色旅遊資源成為(wèi)老區(qū)人民(mín)的幸福源泉。

2、補齊短闆，加強旅遊基礎設施與公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設

（1）完善旅遊廁所、停車(chē)場、環保設施、标識體(tǐ)系建設

持續推進廁所革命，使旅遊廁所數量充足、質(zhì)量達标、深入城鄉、全域覆蓋。加快城區(qū)、景區(qū)、遊客集中(zhōng)場所停車(chē)場改擴建步伐，鼓勵建設自駕車(chē)與房車(chē)營地。

在城市出入口、機場、車(chē)站和旅遊景區(qū)、賓館飯店(diàn)、主要街(jiē)道、縣區(qū)人流集中(zhōng)場所等處，設置符合國(guó)家标準的公(gōng)共信息圖形符号、旅遊指示标識和交通引導标識。

（2）加大交通等基礎設施建設力度

“十三五”期間，信陽拟新(xīn)開工(gōng)建設鄭武二線(xiàn)高速、明港至雞公(gōng)山(shān)高速、沿大别山(shān)高速等三條高速公(gōng)路，以及G107、G312兩條幹線(xiàn)公(gōng)路繞信陽市區(qū)段新(xīn)建改線(xiàn)建設項目。

形成覆蓋城鄉、内聯外通、層次分(fēn)明、水陸兩便、安(ān)全高效的綜合交通運輸體(tǐ)系。保證遊客進得來、出得去，旅遊活動有(yǒu)序開展。

（3）完善集散中(zhōng)心等公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系

加快市、縣級旅遊集散中(zhōng)心建設，完善集散中(zhōng)心交通、信息咨詢、産(chǎn)品營銷、綜合服務(wù)等功能(néng)。在3A級以上景區(qū)、重點旅遊村鎮以及機場、車(chē)站等遊客集聚區(qū)規劃建設旅遊咨詢中(zhōng)心。

（三）精(jīng)準施策，推進鄉村旅遊扶貧富民(mín)

信陽下轄有(yǒu)6個國(guó)家級貧困縣，應發揮鄉村旅遊的精(jīng)準扶貧功能(néng)，制定鄉村旅遊扶貧工(gōng)程行動方案，加大對扶貧重點村交通基礎設施、旅遊公(gōng)共服務(wù)設施等方面的支持力度，支持農民(mín)工(gōng)返鄉進行旅遊創業就業，加大對鄉村旅遊人才的培訓力度，引導當地居民(mín)與各類資本投身鄉村旅遊發展，鼓勵和支持精(jīng)品農家樂、精(jīng)品民(mín)宿發展。

實施“鄉村旅遊後備箱工(gōng)程”，建立鄉村旅遊優質(zhì)農副土特産(chǎn)品名(míng)錄，推動貧困村在臨近景區(qū)景點、高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)設立鄉村旅遊購(gòu)物(wù)點。

（四）多(duō)措并舉，抓好全域旅遊整合營銷

打造特色鮮明、富有(yǒu)地域特色的個性化全域旅遊品牌形象，全域旅遊不能(néng)搞“千城一面”，要有(yǒu)特色和個性，彰顯“山(shān)水信陽•休閑茶都”品牌形象。利用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)、新(xīn)技(jì )術，打造跨區(qū)域、跨平台、跨終端立體(tǐ)性營銷體(tǐ)系。

實施精(jīng)準營銷，積極運用(yòng)大數據等高科(kē)技(jì )分(fēn)析手段，組合針對性、适應性、靈活性的産(chǎn)品供給和服務(wù)供給，積極挖掘生态、季節、人群、個性喜好、自由行等産(chǎn)品線(xiàn)路，打造一批“山(shān)、水、茶、學(xué)、養”特色旅遊産(chǎn)品，形成專項産(chǎn)品市場，滿足各個消費市場均衡發展。

（五）多(duō)管齊下，創新(xīn)投融資體(tǐ)制機制

抓住供給側結構性改革的機遇，改革創新(xīn)投融資模式。推進旅遊基礎設施和公(gōng)共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創新(xīn)，促進投資主體(tǐ)的多(duō)元化。

引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目融資支持，鼓勵私營企業、民(mín)間資本與政府進行合作(zuò)，吸引民(mín)間資本參與重大旅遊項目開發，參與公(gōng)共基礎設施建設。力争引進一批有(yǒu)實力的旅遊投資商(shāng)，落實2-3個實體(tǐ)旅遊項目。

立足當前，展望未來，我們有(yǒu)理(lǐ)由期待和相信，全域旅遊将成為(wèi)經濟發展新(xīn)常态下穩增長(cháng)、調結構、增就業、惠民(mín)生的新(xīn)引擎，将成為(wèi)新(xīn)型城鎮化和社會主義新(xīn)農村建設的新(xīn)載體(tǐ)，将成為(wèi)促進社會變革的新(xīn)動力。