《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》

主要内容如下：

城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中(zhōng)國(guó)的重要載體(tǐ)。黨的十八大以來，我國(guó)人居環境持續改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體(tǐ)性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。為(wèi)推動城鄉建設綠色發展，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，踐行習近平生态文(wén)明思想，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，堅持生态優先、節約優先、保護優先，堅持系統觀念，統籌發展和安(ān)全，同步推進物(wù)質(zhì)文(wén)明建設與生态文(wén)明建設，落實碳達峰、碳中(zhōng)和目标任務(wù)，推進城市更新(xīn)行動、鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家奠定堅實基礎。

（二）工(gōng)作(zuò)原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構建人與自然生命共同體(tǐ)。堅持整體(tǐ)與局部相協調，統籌規劃、建設、管理(lǐ)三大環節，統籌城鎮和鄉村建設。堅持效率與均衡并重，促進城鄉資源能(néng)源節約集約利用(yòng)，實現人口、經濟發展與生态資源協調。堅持公(gōng)平與包容相融合，完善城鄉基礎設施，推進基本公(gōng)共服務(wù)均等化。堅持保護與發展相統一，傳承中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化，推動創造性轉化、創新(xīn)性發展。堅持黨建引領與群衆共建共治共享相結合，完善群衆參與機制，共同創造美好環境。

（三）總體(tǐ)目标

到2025年，城鄉建設綠色發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排紮實推進，城市整體(tǐ)性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生态環境質(zhì)量整體(tǐ)改善，城鄉發展質(zhì)量和資源環境承載能(néng)力明顯提升，綜合治理(lǐ)能(néng)力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質(zhì)全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力基本實現現代化，美麗中(zhōng)國(guó)建設目标基本實現。

二、推進城鄉建設一體(tǐ)化發展

（一）促進區(qū)域和城市群綠色發展。建立健全區(qū)域和城市群綠色發展協調機制，充分(fēn)發揮各城市比較優勢，促進資源有(yǒu)效配置。在國(guó)土空間規劃中(zhōng)統籌劃定生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開發邊界等管控邊界，統籌生産(chǎn)、生活、生态空間，實施最嚴格的耕地保護制度，建立水資源剛性約束制度，建設與資源環境承載能(néng)力相匹配、重大風險防控相結合的空間格局。統籌區(qū)域、城市群和都市圈内大中(zhōng)小(xiǎo)城市住房建設，與人口構成、産(chǎn)業結構相适應。協同建設區(qū)域生态網絡和綠道體(tǐ)系，銜接生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用(yòng)上線(xiàn)和生态環境準入清單，改善區(qū)域生态環境。推進區(qū)域重大基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施共建共享，建立功能(néng)完善、銜接緊密、保障有(yǒu)力的城市群綜合立體(tǐ)交通等現代化設施網絡體(tǐ)系。

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。建立分(fēn)層次、分(fēn)區(qū)域協調管控機制，以自然資源承載能(néng)力和生态環境容量為(wèi)基礎，合理(lǐ)确定城市人口、用(yòng)水、用(yòng)地規模，合理(lǐ)确定開發建設密度和強度。提高中(zhōng)心城市綜合承載能(néng)力，建設一批産(chǎn)城融合、職住平衡、生态宜居、交通便利的郊區(qū)新(xīn)城，推動多(duō)中(zhōng)心、組團式發展。落實規劃環評要求和防噪聲距離。大力推進城市節水，提高水資源集約節約利用(yòng)水平。實施海綿城市建設，完善城市防洪排澇體(tǐ)系，提高城市防災減災能(néng)力，增強城市韌性。實施城市生态修複工(gōng)程，保護城市山(shān)體(tǐ)自然風貌，修複江河、湖(hú)泊、濕地，加強城市公(gōng)園和綠地建設，推進立體(tǐ)綠化，構建連續完整的生态基礎設施體(tǐ)系。實施城市功能(néng)完善工(gōng)程，加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校、醫(yī)療衛生機構、養老服務(wù)機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區(qū)足球場地等設施建設，增加公(gōng)共活動空間，建設體(tǐ)育公(gōng)園，完善文(wén)化和旅遊消費場所設施，推動發展城市新(xīn)業态、新(xīn)功能(néng)。建立健全推進城市生态修複、功能(néng)完善工(gōng)程标準規範和工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設，深入開展綠色社區(qū)創建行動。推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，加強縣城綠色低碳建設，大力提升縣城公(gōng)共設施和服務(wù)水平。

（三）打造綠色生态宜居的美麗鄉村。按照産(chǎn)業興旺、生态宜居、鄉風文(wén)明、治理(lǐ)有(yǒu)效、生活富裕的總要求，以持續改善農村人居環境為(wèi)目标，建立鄉村建設評價機制，探索縣域鄉村發展路徑。提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉村生産(chǎn)生活實際需要的新(xīn)型農房，完善水、電(diàn)、氣、廁配套附屬設施，加強既有(yǒu)農房節能(néng)改造。保護塑造鄉村風貌，延續鄉村曆史文(wén)脈，嚴格落實有(yǒu)關規定，不破壞地形地貌、不拆傳統民(mín)居、不砍老樹、不蓋高樓。統籌布局縣城、中(zhōng)心鎮、行政村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施，促進城鄉設施聯動發展。提高鎮村設施建設水平，持續推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理(lǐ)，實施農村水系綜合整治，推進生态清潔流域建設，加強水土流失綜合治理(lǐ)，加強農村防災減災能(néng)力建設。立足資源優勢打造各具(jù)特色的農業全産(chǎn)業鏈，發展多(duō)種形式适度規模經營，支持以“公(gōng)司+農戶”等模式對接市場，培育鄉村文(wén)化、旅遊、休閑、民(mín)宿、健康養老、傳統手工(gōng)藝等新(xīn)業态，強化農産(chǎn)品及其加工(gōng)副産(chǎn)物(wù)綜合利用(yòng)，拓寬農民(mín)增收渠道，促進産(chǎn)鎮融合、産(chǎn)村融合，推動農村一二三産(chǎn)業融合發展。

三、轉變城鄉建設發展方式

（一）建設高品質(zhì)綠色建築。實施建築領域碳達峰、碳中(zhōng)和行動。規範綠色建築設計、施工(gōng)、運行、管理(lǐ)，鼓勵建設綠色農房。推進既有(yǒu)建築綠色化改造，鼓勵與城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建築、節約型機關、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創建行動。加強财政、金融、規劃、建設等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建築規模化發展，大力推廣超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築，發展零碳建築。實施綠色建築統一标識制度。建立城市建築用(yòng)水、用(yòng)電(diàn)、用(yòng)氣、用(yòng)熱等數據共享機制，提升建築能(néng)耗監測能(néng)力。推動區(qū)域建築能(néng)效提升，推廣合同能(néng)源管理(lǐ)、合同節水管理(lǐ)服務(wù)模式，降低建築運行能(néng)耗、水耗，大力推動可(kě)再生能(néng)源應用(yòng)，鼓勵智能(néng)光伏與綠色建築融合創新(xīn)發展。

（二）提高城鄉基礎設施體(tǐ)系化水平。建立健全基礎設施建檔制度，普查現有(yǒu)基礎設施，統籌地下空間綜合利用(yòng)。推進城鄉基礎設施補短闆和更新(xīn)改造專項行動以及體(tǐ)系化建設，提高基礎設施綠色、智能(néng)、協同、安(ān)全水平。加強公(gōng)交優先、綠色出行的城市街(jiē)區(qū)建設，合理(lǐ)布局和建設城市公(gōng)交專用(yòng)道、公(gōng)交場站、車(chē)船用(yòng)加氣加注站、電(diàn)動汽車(chē)充換電(diàn)站，加快發展智能(néng)網聯汽車(chē)、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、智慧停車(chē)及無障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他(tā)交通方式銜接。加強交通噪聲管控，落實城市交通設計、規劃、建設和運行噪聲技(jì )術要求。加強城市高層建築、大型商(shāng)業綜合體(tǐ)等重點場所消防安(ān)全管理(lǐ)，打通消防生命通道，推進城鄉應急避難場所建設。持續推動城鎮污水處理(lǐ)提質(zhì)增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規水源利用(yòng)系統，推進城鎮污水管網全覆蓋，建立污水處理(lǐ)系統運營管理(lǐ)長(cháng)效機制。因地制宜加快連接港區(qū)管網建設，做好船舶生活污水收集處理(lǐ)。統籌推進煤改電(diàn)、煤改氣及集中(zhōng)供熱替代等，加快農村電(diàn)網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。

（三）加強城鄉曆史文(wén)化保護傳承。建立完善城鄉曆史文(wén)化保護傳承體(tǐ)系，健全管理(lǐ)監督機制，完善保護标準和政策法規，嚴格落實責任，依法問責處罰。開展曆史文(wén)化資源普查，做好測繪、建檔、挂牌工(gōng)作(zuò)。建立曆史文(wén)化名(míng)城、名(míng)鎮、名(míng)村及傳統村落保護制度，加大保護力度，不拆除曆史建築，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。完善項目審批、财政支持、社會參與等制度機制，推動曆史建築綠色化更新(xīn)改造、合理(lǐ)利用(yòng)。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養傳統工(gōng)匠隊伍，傳承傳統建築綠色營造方式。

（四）實現工(gōng)程建設全過程綠色建造。開展綠色建造示範工(gōng)程創建行動，推廣綠色化、工(gōng)業化、信息化、集約化、産(chǎn)業化建造方式，加強技(jì )術創新(xīn)和集成，利用(yòng)新(xīn)技(jì )術實現精(jīng)細化設計和施工(gōng)。大力發展裝(zhuāng)配式建築，重點推動鋼結構裝(zhuāng)配式住宅建設，不斷提升構件标準化水平，推動形成完整産(chǎn)業鏈，推動智能(néng)建造和建築工(gōng)業化協同發展。完善綠色建材産(chǎn)品認證制度，開展綠色建材應用(yòng)示範工(gōng)程建設，鼓勵使用(yòng)綜合利用(yòng)産(chǎn)品。加強建築材料循環利用(yòng)，促進建築垃圾減量化，嚴格施工(gōng)揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工(gōng)噪聲。推動傳統建築業轉型升級，完善工(gōng)程建設組織模式，加快推行工(gōng)程總承包，推廣全過程工(gōng)程咨詢，推進民(mín)用(yòng)建築工(gōng)程建築師負責制。加快推進工(gōng)程造價改革。改革建築勞動用(yòng)工(gōng)制度，大力發展專業作(zuò)業企業，培育職業化、專業化、技(jì )能(néng)化建築産(chǎn)業工(gōng)人隊伍。

（五）推動形成綠色生活方式。推廣節能(néng)低碳節水用(yòng)品，推動太陽能(néng)、再生水等應用(yòng)，鼓勵使用(yòng)環保再生産(chǎn)品和綠色設計産(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝(zhuāng)用(yòng)材消耗。倡導綠色裝(zhuāng)修，鼓勵選用(yòng)綠色建材、家具(jù)、家電(diàn)。持續推進垃圾分(fēn)類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類轉運、分(fēn)類處理(lǐ)系統。加強危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)收集處理(lǐ)，建立完善應急處置機制。科(kē)學(xué)制定城市慢行系統規劃，因地制宜建設自行車(chē)專用(yòng)道和綠道，全面開展人行道淨化行動，改造提升重點城市步行街(jiē)。深入開展綠色出行創建行動，優化交通出行結構，鼓勵公(gōng)衆選擇公(gōng)共交通、自行車(chē)和步行等出行方式。

三、創新(xīn)工(gōng)作(zuò)方法

（一）統籌城鄉規劃建設管理(lǐ)。堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，以城鄉建設綠色發展為(wèi)目标，加強頂層設計，編制相關規劃，建立規劃、建設、管理(lǐ)三大環節統籌機制，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生态需要、安(ān)全需要，統籌地上地下空間綜合利用(yòng)，統籌各類基礎設施建設，系統推進重大工(gōng)程項目。創新(xīn)城鄉建設管控和引導機制，完善城市形态，提升建築品質(zhì)，塑造時代特色風貌。完善城鄉規劃、建設、管理(lǐ)制度，動态管控建設進程，确保一張藍圖實施不走樣、不變形。

（二）建立城市體(tǐ)檢評估制度。建立健全“一年一體(tǐ)檢、五年一評估”的城市體(tǐ)檢評估制度，強化對相關規劃實施情況和曆史文(wén)化保護傳承、基礎設施效率、生态建設、污染防治等的評估。制定城市體(tǐ)檢評估标準，将綠色發展納入評估指标體(tǐ)系。城市政府作(zuò)為(wèi)城市體(tǐ)檢評估工(gōng)作(zuò)主體(tǐ)，要定期開展體(tǐ)檢評估，制定年度建設和整治行動計劃，依法依規向社會公(gōng)開體(tǐ)檢評估結果。加強對相關規劃實施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性。

（三）加大科(kē)技(jì )創新(xīn)力度。完善以市場為(wèi)導向的城鄉建設綠色技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，培育壯大一批綠色低碳技(jì )術創新(xīn)企業，充分(fēn)發揮國(guó)家工(gōng)程研究中(zhōng)心、國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家企業技(jì )術中(zhōng)心、國(guó)家重點實驗室等創新(xīn)平台對綠色低碳技(jì )術的支撐作(zuò)用(yòng)。加強國(guó)家科(kē)技(jì )計劃研究，系統布局一批支撐城鄉建設綠色發展的研發項目，組織開展重大科(kē)技(jì )攻關，加大科(kē)技(jì )成果集成創新(xīn)力度。建立科(kē)技(jì )項目成果庫和公(gōng)開制度，鼓勵科(kē)研院所、企業等主體(tǐ)融通創新(xīn)、利益共享，促進科(kē)技(jì )成果轉化。建設國(guó)際化工(gōng)程建設标準體(tǐ)系，完善相關标準。

（四）推動城市智慧化建設。建立完善智慧城市建設标準和政策法規，加快推進信息技(jì )術與城市建設技(jì )術、業務(wù)、數據融合。開展城市信息模型平台建設，推動建築信息模型深化應用(yòng)，推進工(gōng)程建設項目智能(néng)化管理(lǐ)，促進城市建設及運營模式變革。搭建城市運行管理(lǐ)服務(wù)平台，加強對市政基礎設施、城市環境、城市交通、城市防災的智慧化管理(lǐ)，推動城市地下空間信息化、智能(néng)化管控，提升城市安(ān)全風險監測預警水平。完善工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統，逐步實現智能(néng)化全程網上辦(bàn)理(lǐ)，推進與投資項目在線(xiàn)審批監管平台等互聯互通。搭建智慧物(wù)業管理(lǐ)服務(wù)平台，加強社區(qū)智慧化建設管理(lǐ)，為(wèi)群衆提供便捷服務(wù)。

（五）推動美好環境共建共治共享。建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群衆廣泛參與，自治、法治、德(dé)治相結合的基層治理(lǐ)體(tǐ)系，推動形成建設美好人居環境的合力，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。下沉公(gōng)共服務(wù)和社會管理(lǐ)資源，按照有(yǒu)關規定探索适宜城鄉社區(qū)治理(lǐ)的項目招投标、獎勵等機制，解決群衆身邊、房前屋後的實事小(xiǎo)事。以城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造、曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)保護與利用(yòng)、美麗鄉村建設、生活垃圾分(fēn)類等為(wèi)抓手和載體(tǐ)，構建社區(qū)生活圈，廣泛發動組織群衆參與城鄉社區(qū)治理(lǐ)，共同建設美好家園。

四、加強組織實施

（一）加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉建設綠色發展各方面各環節，不折不扣貫徹落實中(zhōng)央決策部署。建立省負總責、市縣具(jù)體(tǐ)負責的工(gōng)作(zuò)機制，地方各級黨委和政府要充分(fēn)認識推動城鄉建設綠色發展的重要意義，加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據本意見确定本地區(qū)推動城鄉建設綠色發展的工(gōng)作(zuò)目标和重點任務(wù)，加強統籌協調，推進解決重點難點問題。市、縣作(zuò)為(wèi)工(gōng)作(zuò)責任主體(tǐ)，要制定具(jù)體(tǐ)措施，切實抓好組織落實。

（二）完善工(gōng)作(zuò)機制。加強部門統籌協調，住房城鄉建設、發展改革、工(gōng)業和信息化、民(mín)政、财政、自然資源、生态環境、交通運輸、水利、農業農村、文(wén)化和旅遊、金融、市場監管等部門要按照各自職責完善有(yǒu)關支持政策，推動落實重點任務(wù)。加大财政、金融支持力度，完善綠色金融體(tǐ)系，支持城鄉建設綠色發展重大項目和重點任務(wù)。各地要結合實際建立相關工(gōng)作(zuò)機制，确保各項任務(wù)落實落地。

（三）健全支撐體(tǐ)系。建立完善推動城鄉建設綠色發展的體(tǐ)制機制和制度，推進城鄉建設領域治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。制定修訂城鄉建設和曆史文(wén)化保護傳承等法律法規，為(wèi)城鄉建設綠色發展提供法治保障。深化城市管理(lǐ)和執法體(tǐ)制改革，加強隊伍建設，推進嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法，提高城市管理(lǐ)和執法能(néng)力水平。健全社會公(gōng)衆滿意度評價和第三方考評機制，由群衆評判城鄉建設綠色發展成效。加快管理(lǐ)、技(jì )術和機制創新(xīn)，培育綠色發展新(xīn)動能(néng)，實現動力變革。

（四）加強培訓宣傳。中(zhōng)央組織部、住房城鄉建設部要會同國(guó)家發展改革委、自然資源部、生态環境部加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志(zhì)推動城鄉建設綠色發展的能(néng)力和水平。在各級黨校（行政學(xué)院）、幹部學(xué)院增加相關培訓課程，編輯出版系列教材，教育引導各級領導幹部和廣大專業技(jì )術人員尊重城鄉發展規律，尊重自然生态環境，尊重曆史文(wén)化傳承，重視和回應群衆訴求。加強國(guó)際交流合作(zuò)，廣泛吸收借鑒先進經驗。采取多(duō)種形式加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發展法律法規和科(kē)學(xué)知識。