立法守護母親河 建設黃河文(wén)化旅遊帶

  ——《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)黃河保護法》引發業界廣泛關注

  黃河是中(zhōng)華民(mín)族的重要象征，是中(zhōng)華民(mín)族精(jīng)神的重要标志(zhì)。黃河文(wén)化是中(zhōng)華文(wén)明的重要組成部分(fēn)，是中(zhōng)華民(mín)族的根和魂。黨的二十大報告提出推動黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展、傳承中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化等重要工(gōng)作(zuò)部署。

  日前，十三屆全國(guó)人大常委會第三十七次會議表決通過《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)黃河保護法》（以下簡稱“黃河保護法”），并設立“黃河文(wén)化保護傳承弘揚”專章，明确加強黃河文(wén)化保護傳承弘揚、建設黃河文(wén)化旅遊帶等内容。連日來，業界紛紛以黨的二十大精(jīng)神為(wèi)指引，從文(wén)旅工(gōng)作(zuò)角度對黃河保護法進行分(fēn)析解讀、探讨貫徹落實。

  “黃河保護法為(wèi)黃河文(wén)化保護傳承弘揚工(gōng)作(zuò)提供了法律依據，有(yǒu)利于統一認識，調動各方面的工(gōng)作(zuò)積極性。”中(zhōng)央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授祁述裕表示，黃河保護法從9個方面對黃河文(wén)化保護傳承弘揚作(zuò)出全面系統的規範，為(wèi)黃河文(wén)化保護傳承弘揚明确了重點任務(wù)、指明了工(gōng)作(zuò)方向、明晰了部門職責。

  “黃河保護法的出台，奏響了保護黃河的法治樂章，讓孕育了數千年中(zhōng)華文(wén)化的母親河有(yǒu)了法治之盾、規範之矛。”中(zhōng)央民(mín)族大學(xué)教授田豔說，“這是我國(guó)繼長(cháng)江保護法後又(yòu)一部流域法律。法律強調加強黃河文(wén)化保護傳承弘揚，系統保護黃河文(wén)化遺産(chǎn)，研究黃河文(wén)化發展脈絡，闡發黃河文(wén)化精(jīng)神内涵和時代價值，這為(wèi)文(wén)化和旅遊工(gōng)作(zuò)提供了重要的法律依據。”

  中(zhōng)國(guó)傳媒大學(xué)文(wén)化産(chǎn)業管理(lǐ)學(xué)院教授賈旭東說：“黃河保護法設專章明确黃河文(wén)化保護傳承弘揚各項制度措施，為(wèi)加強黃河文(wén)化遺産(chǎn)的系統保護、深入傳承黃河文(wén)化基因、講好新(xīn)時代黃河故事等方面的政策制定、行政行為(wèi)、公(gōng)共文(wén)化服務(wù)提供、文(wén)化和旅遊産(chǎn)業活動等提供了明确的法律依據、法律規範和法律保障。”

  作(zuò)為(wèi)黃河入海口城市，山(shān)東東營承擔着建設黃河文(wén)化旅遊帶的重要使命。山(shān)東省東營市文(wén)化和旅遊局黨組書記、局長(cháng)李慧芬表示，黃河保護法提出建設黃河文(wén)化旅遊帶，為(wèi)東營旅遊業發展提供了重大戰略機遇和政策紅利，有(yǒu)助于東營進一步整合黃河沿線(xiàn)各縣區(qū)力量，共同打造主題鮮明、特色突出、富有(yǒu)活力的黃河文(wén)化旅遊産(chǎn)品。

  “黃河保護法的出台意義重大、影響深遠(yuǎn)。”甘肅省文(wén)化和旅遊廳政策法規處有(yǒu)關負責人表示，黃河保護法對黃河文(wén)化保護傳承弘揚作(zuò)出了系統性、整體(tǐ)性制度安(ān)排，為(wèi)在法治軌道上推進黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展提供了有(yǒu)力保障。

  “黃河保護法進一步凝聚了思想共識，是實現人與自然和諧共生、中(zhōng)華民(mín)族永續發展的立法保障。”陝西旅遊集團黨委書記、董事長(cháng)周冰介紹，近年來，集團提前布局了一些助力黃河文(wén)化旅遊帶建設的旅遊産(chǎn)品和服務(wù)模式，如以黃河壺口瀑布為(wèi)核心申報“晉陝大峽谷”世界自然遺産(chǎn)，策劃投資了紅色實景演出《黃河大合唱》等。

  黃河保護法“黃河文(wén)化保護傳承弘揚”專章，包含9條具(jù)體(tǐ)法條内容，對黃河文(wén)化保護傳承弘揚法律制度作(zuò)出了明确規定。

  賈旭東認為(wèi)，其中(zhōng)涵蓋的6方面“要求”值得注意。“一是提出推動黃河文(wén)化體(tǐ)系建設，組織開展黃河文(wén)化和治河曆史研究，推動黃河文(wén)化創造性轉化和創新(xīn)性發展；二是提出建立黃河文(wén)化資源基礎數據庫，推動黃河文(wén)化資源整合利用(yòng)和公(gōng)共數據開放共享；三是明确了黃河流域文(wén)化遺産(chǎn)類别，将黃河流域革命文(wén)物(wù)單列一條；四是将黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園政策上升為(wèi)法律規定；五是提出建設黃河文(wén)化旅遊帶；六是提出促進黃河文(wén)化國(guó)際傳播。”

  北京第二外國(guó)語學(xué)院中(zhōng)國(guó)文(wén)化和旅遊産(chǎn)業研究院副教授吳麗雲認為(wèi)，黃河保護法有(yǒu)5個方面的特色，即以規劃為(wèi)引領，有(yǒu)助于形成高度統一的黃河文(wén)化形象，各地可(kě)在保護中(zhōng)突出本地文(wén)化特色；以制度為(wèi)保障，明确了相關部門的責任分(fēn)工(gōng)；以調研為(wèi)基礎，明确了黃河文(wén)化資源調查和認定，保障了黃河文(wén)化保護傳承弘揚有(yǒu)數據可(kě)循、有(yǒu)資料可(kě)查、有(yǒu)曆史可(kě)依；以發展為(wèi)重點，明确了在保護傳承弘揚黃河文(wén)化的同時，要促進文(wén)化、農業等産(chǎn)業融合發展，建設黃河文(wén)化旅遊帶和黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園；以創新(xīn)為(wèi)底色，将創新(xīn)理(lǐ)念貫穿于加強黃河文(wén)化保護的内容當中(zhōng)。

  “黃河保護法特别強調協同保護理(lǐ)念。”田豔認為(wèi)，“黃河文(wén)化保護傳承弘揚專章通過‘三個統籌’來進行協同保護，推動黃河文(wén)化的創造性轉化和創新(xīn)性發展。黃河保護法還提出傳承弘揚黃河紅色文(wén)化，既強調了紅色文(wén)化對于塑造中(zhōng)華文(wén)化的重要禀賦作(zuò)用(yòng)，又(yòu)肯定了黃河流域豐富紅色文(wén)化資源的賦能(néng)價值。”

  “黃河保護法的出台，對于新(xīn)時代保護好、傳承好、弘揚好黃河文(wén)化具(jù)有(yǒu)裏程碑意義。”河南省文(wén)化和旅遊廳文(wén)旅文(wén)創辦(bàn)副主任、資源開發處副處長(cháng)張飛認為(wèi)，黃河保護法明确黃河流域縣級以上地方人民(mín)政府要以保護傳承弘揚黃河文(wén)化為(wèi)重點，推動文(wén)化産(chǎn)業發展。建設黃河文(wén)化旅遊帶，有(yǒu)利于壯大黃河流域文(wén)化和旅遊産(chǎn)業，走出一條以文(wén)化和旅遊引領區(qū)域經濟社會高質(zhì)量發展的新(xīn)路子。

  法律的生命力在于實施，黃河保護法也不例外。隻有(yǒu)營造依法辦(bàn)事的氛圍，推動人人争做守法用(yòng)法的“踐行者”，才能(néng)切實保障黃河保護法的落實落地，切實構建起保護黃河的堅實屏障。

  青海省文(wén)化和旅遊廳副廳長(cháng)、一級巡視員呂霞表示，将按照《黃河青海流域文(wén)化保護傳承弘揚規劃》中(zhōng)明确的重點任務(wù)，推動各項工(gōng)作(zuò)落實。做好青海黃河流域源頭文(wén)化、河湟文(wén)化遺産(chǎn)的挖掘、整理(lǐ)、保護工(gōng)作(zuò)，推進實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文(wén)旅融合、數字再現五大重點基礎工(gōng)程；紮實推進藏文(wén)化（玉樹）、格薩爾文(wén)化（果洛）、熱貢文(wén)化3個國(guó)家級文(wén)化生态保護區(qū)建設；講好新(xīn)時代黃河文(wén)化故事，舉辦(bàn)“山(shān)宗水源路之沖——‘一帶一路’中(zhōng)的青海展”等系列活動；打造黃河上遊生态文(wén)化旅遊帶，大力發展生态旅遊等新(xīn)業态，推動黃河流域生态文(wén)化和旅遊高質(zhì)量發展。

  “保護好、傳承好、弘揚好黃河文(wén)化，是山(shān)西全方位推動高質(zhì)量發展的内在要求。”山(shān)西省文(wén)化和旅遊廳副廳長(cháng)趙曙光介紹，“下一步，山(shān)西将深化與沿黃省區(qū)的文(wén)化和旅遊交流合作(zuò)，實施‘好鄰居多(duō)走動’晉陝豫蒙四省聯動計劃；繼續加強與‘一帶一路’沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際友好省州和城市等合作(zuò)，拓展境外客源市場，不斷提升黃河文(wén)化國(guó)際影響力。”

  “黃河保護法為(wèi)黃河流域文(wén)化和旅遊發展指明了方向。”内蒙古自治區(qū)鄂爾多(duō)斯市準格爾旗文(wén)旅集團董事長(cháng)李彥聰表示，下一步，将融合黃河文(wén)化、自然生态、民(mín)俗曆史等元素，培育休閑度假、特色民(mín)宿、夜間觀光、全域研學(xué)、特色節慶等新(xīn)業态，構建内蒙古黃河“幾”字彎文(wén)化旅遊帶，在空間意義上形成可(kě)觀覽、可(kě)體(tǐ)驗和可(kě)學(xué)習的文(wén)化旅遊景觀長(cháng)廊。

  黃河從巴顔喀拉山(shān)一路高歌，穿越國(guó)家首批5A級景區(qū)沙坡頭。中(zhōng)旅（甯夏）沙坡頭旅遊景區(qū)有(yǒu)限公(gōng)司文(wén)化接待總經理(lǐ)助理(lǐ)楊富國(guó)說：“我們将堅持規劃先行，按照‘生态優先、綠色發展，量水而行、節水為(wèi)重，因地制宜、分(fēn)類施策，統籌謀劃、協同推進’的原則，高标準打造黃河文(wén)化館，布局沙漠文(wén)化體(tǐ)驗區(qū)，建設星空文(wén)化休閑區(qū)，在打造‘國(guó)際沙漠旅遊度假目的地’的全過程中(zhōng)，推進水資源節約集約利用(yòng)，推動高質(zhì)量發展。”

  為(wèi)更好地推進黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園建設，祁述裕建議，相關單位要按照黃河保護法要求，“重點應解決黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園的‘三個不确定’，即空間邊界不确定，重大文(wén)物(wù)和文(wén)化資源具(jù)體(tǐ)内涵、标準和數量不确定，以及建設資金不确定；做好‘三個統籌’，即統籌國(guó)家文(wén)化公(gōng)園的空間邊界和技(jì )術規範，統籌重大文(wén)物(wù)和文(wén)化資源具(jù)體(tǐ)内涵、标準和數量，以及統籌資金來源和籌措機制”。

  吳麗雲建議，要進一步厘清各部門的具(jù)體(tǐ)職責，涉及多(duō)個部門共同參與的任務(wù)，應進一步明确牽頭部門和協同部門，形成跨區(qū)域、跨部門的協調機構，以新(xīn)技(jì )術實現對黃河文(wén)化資源的數字化存儲。同時，以創意實現對黃河文(wén)化的創新(xīn)性展示、傳播和合理(lǐ)化利用(yòng)，吸引更多(duō)人關注黃河，保護黃河，傳承并弘揚黃河文(wén)化。（作(zuò)者：王洋 李志(zhì)剛 楊麗敏 張隴堂 王文(wén)華 邊鋒 唐仲蔚 丁來）

  奏響新(xīn)時代黃河文(wén)化保護的法治樂章

  黃河保護法可(kě)以看作(zuò)是保護黃河文(wén)化的“專門法”、傳承黃河文(wén)化的“特别法”、發展黃河文(wén)化的“促進法”。黃河保護法的出台标志(zhì)着這條孕育了幾千年中(zhōng)華文(wén)明的母親河從此有(yǒu)了法治之盾、規範之矛。

  十三屆全國(guó)人大常委會第三十七次會議近日表決通過的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)黃河保護法》（以下簡稱“黃河保護法”）提出：“保護傳承弘揚黃河文(wén)化。”2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展座談會并發表重要講話。他(tā)強調，保護、傳承、弘揚黃河文(wén)化。黃河文(wén)化是中(zhōng)華文(wén)明的重要組成部分(fēn)，是中(zhōng)華民(mín)族的根和魂。要推進黃河文(wén)化遺産(chǎn)的系統保護，深入挖掘黃河文(wén)化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文(wén)脈，堅定文(wén)化自信，為(wèi)實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢凝聚精(jīng)神力量。

  黃河保護法可(kě)以看作(zuò)是保護黃河文(wén)化的“專門法”、傳承黃河文(wén)化的“特别法”、發展黃河文(wén)化的“促進法”。黃河保護法的出台奏響了保護黃河文(wén)化的法治樂章，标志(zhì)着這條孕育了幾千年中(zhōng)華文(wén)明的母親河從此有(yǒu)了法治之盾、規範之矛。

  一是保護黃河文(wén)化的“專門法”。

  黃河是中(zhōng)華民(mín)族的母親河，孕育了世界四大文(wén)明之一的華夏文(wén)明。黃河文(wén)化是中(zhōng)華文(wén)明的重要标志(zhì)之一。黃河保護法是繼長(cháng)江保護法之後，我國(guó)第二部流域保護法，是吸取前法之精(jīng)華、實踐之真知的流域保護立法。全法分(fēn)為(wèi)總則、規劃與管控、生态保護與修複、水資源節約集約利用(yòng)、水沙調控與防洪安(ān)全、污染防治、促進高質(zhì)量發展、黃河文(wén)化保護傳承弘揚、保障與監督、法律責任、附則，共計11章，122條，其中(zhōng)多(duō)處涉及保護傳承弘揚黃河文(wén)化。

  二是傳承黃河文(wén)化的“特别法”。

  黃河保護法是有(yǒu)别于一般法的特别法，根據特别法優于一般法的規則，在實踐中(zhōng)，黃河保護法具(jù)有(yǒu)優先适用(yòng)性。這賦予了黃河保護法在保護利用(yòng)黃河流域文(wén)化資源工(gōng)作(zuò)中(zhōng)較為(wèi)廣泛的發揮空間。

  設立黃河文(wén)化保護傳承弘揚專章。黃河保護法在第一條規定明确“保護傳承弘揚黃河文(wén)化”的同時，在第八章設立專章，共計9條進一步規範保護傳承弘揚黃河文(wén)化的具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)。即由國(guó)務(wù)院文(wén)化和旅遊主管部門會同有(yǒu)關部門編制并實施黃河文(wén)化保護傳承弘揚規劃，加強統籌協調，推動黃河文(wén)化體(tǐ)系建設；組織開展黃河文(wén)化和治河曆史研究；組織指導黃河文(wén)化資源調查和認定；組織開展黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園建設；建設黃河文(wén)化旅遊帶等。

  強調保護物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)與非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)并重。黃河文(wén)化源遠(yuǎn)流長(cháng)、博大精(jīng)深，是中(zhōng)華民(mín)族的集體(tǐ)記憶。保護和傳承黃河文(wén)化，要理(lǐ)清黃河文(wén)化的曆史脈絡。根據黃河保護法第九十四條規定，國(guó)家既要加強黃河流域水文(wén)化遺産(chǎn)、農耕文(wén)化遺産(chǎn)、地名(míng)文(wén)化遺産(chǎn)等物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)的調查與研究，又(yòu)要加強黃河流域非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)的挖掘與保護，從而加強黃河文(wén)化宣傳，促進黃河文(wén)化國(guó)際傳播，提高黃河文(wén)化影響力。

  提出保護黃河紅色文(wén)化概念。紅色文(wén)化是黨和人民(mín)百年奮鬥的寶貴精(jīng)神财富，是當代先進文(wén)化的重要資源。黃河保護法以法律條文(wén)的形式規定保護紅色文(wén)化。該法第九十五條規定，國(guó)家加強黃河流域具(jù)有(yǒu)革命紀念意義的文(wén)物(wù)和遺迹保護，建設革命傳統教育、愛國(guó)主義教育基地，傳承弘揚黃河紅色文(wén)化。這對于進一步挖掘黃河紅色文(wén)化、發揚黃河紅色傳統、傳承黃河紅色基因、赓續黃河紅色血脈具(jù)有(yǒu)重要的曆史價值與當代意義。

  三是發展黃河文(wén)化的“促進法”。

  黃河保護法的出台，賦予了黃河文(wén)化保護以法治利劍，将進一步促進黃河流域文(wén)化資源創造性轉化與創新(xīn)性發展。

促進黃河流域高質(zhì)量發展。黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發展是全面建設社會主義現代化國(guó)家的首要任務(wù)”。黃河保護法多(duō)處提到促進黃河流域的生态保護與高質(zhì)量發展，通過統籌協調、公(gōng)私合作(zuò)、産(chǎn)業融合、分(fēn)級保護、分(fēn)類實施等手段，建設黃河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園、黃河文(wén)化旅遊帶、黃河文(wén)化資源基礎數據庫，展示黃河文(wén)化，促進黃河流域文(wén)化産(chǎn)業發展，推動黃河文(wén)化體(tǐ)系建設，實現區(qū)域高質(zhì)量發展。

  助力傳承弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化。黃河文(wén)化是中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化的重要組成部分(fēn)，流淌在中(zhōng)華民(mín)族的血脈中(zhōng)。黃河保護法的出台，以法律的形式賦予黃河文(wén)化保護以護盾與牙齒，為(wèi)《黃河文(wén)化保護傳承弘揚規劃》進一步實施與推進提供了上位法依據，對于建立黃河文(wén)化保護體(tǐ)系，講好“黃河故事”，助力繼承弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化具(jù)有(yǒu)重要的承上啓下作(zuò)用(yòng)。

  探索區(qū)域協同保護新(xīn)路徑。黃河流經我國(guó)多(duō)個省區(qū)，加強區(qū)域聯動是保護黃河文(wén)化的必由之路。黃河保護法多(duō)處強調“統籌兼顧”“統籌協調”，提出協調跨地區(qū)跨部門重大事項議事機制，編制并實施黃河文(wén)化保護傳承弘揚規劃機制。強調加強統籌協調，推進黃河文(wén)化體(tǐ)系建設，推動黃河文(wén)化資源整合利用(yòng)和公(gōng)共數據開放共享，拓展各地協同發展空間，發揮各地比較優勢，促進文(wén)旅融合發展，為(wèi)區(qū)域經濟協同發展、區(qū)域文(wén)化交往交融提供了新(xīn)契機與新(xīn)思路。（中(zhōng)央民(mín)族大學(xué) 安(ān)格拉瑪）