為(wèi)助力全面推進鄉村振興戰略，提升鄉村旅遊發展質(zhì)量和效益，近日，文(wén)化和旅遊部會同國(guó)家發展改革委公(gōng)布了第三批199個全國(guó)鄉村旅遊重點村名(míng)單和第一批100個全國(guó)鄉村旅遊重點鎮（鄉）名(míng)單。

2019年以來，按照《“十三五”旅遊業發展規劃》等國(guó)務(wù)院文(wén)件要求，文(wén)化和旅遊部會同國(guó)家發展改革委開展了全國(guó)鄉村旅遊重點村名(míng)錄建設工(gōng)作(zuò)，已先後推出了兩批1000個全國(guó)鄉村旅遊重點村。目前，全國(guó)鄉村旅遊重點村已經成為(wèi)鄉村旅遊領域具(jù)有(yǒu)影響力的品牌，受到業界和社會廣泛關注，示範引領作(zuò)用(yòng)初步顯現。今年6月，文(wén)化和旅遊部、國(guó)家發展改革委聯合制定了《全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮名(míng)錄建設工(gōng)作(zuò)方案》，印發了《關于做好第三批全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮遴選推薦工(gōng)作(zuò)的通知》，将全國(guó)鄉村旅遊重點村名(míng)錄拓展為(wèi)全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮名(míng)錄，并首次開展了全國(guó)鄉村旅遊重點鎮（鄉）的遴選推薦工(gōng)作(zuò)。

據了解，兩部委将全國(guó)鄉村旅遊重點村名(míng)錄拓展為(wèi)全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮名(míng)錄，是按照2021年中(zhōng)央1号文(wén)件《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和“十四五”規劃綱要關于全面推進鄉村振興和促進城鄉融合的相關要求，一方面充分(fēn)發揮鄉鎮連城帶村的銜接功能(néng)和要素優勢，把鄉鎮建設成為(wèi)服務(wù)鄉村旅遊發展的區(qū)域中(zhōng)心，帶動鄉村旅遊集群化、規模化、品牌化發展，另一方面充分(fēn)利用(yòng)鄉村旅遊的輻射作(zuò)用(yòng)，帶動城鄉間人員、資本、信息、資源交流互通，助力打通城鄉要素平等交換、雙向流動的通道，促進縣域内城鄉融合發展。

今年4月審議通過的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)鄉村振興促進法》中(zhōng)明确規定，各級人民(mín)政府應當發揮農村資源和生态優勢，支持紅色旅遊、鄉村旅遊等鄉村産(chǎn)業的發展，支持鄉村旅遊重點村鎮等的建設。全國(guó)鄉村旅遊重點村名(míng)錄建設工(gōng)作(zuò)開展以來，各級政府部門對入選重點村給予資金獎勵、金融信貸、宣傳推廣等各方面的政策扶持。如貴州省、廣西壯族自治區(qū)印發政策文(wén)件，給予入選全國(guó)鄉村旅遊重點村配套獎補資金。各地文(wén)旅部門與農業銀行分(fēn)行通過印發文(wén)件、簽訂協議、召開項目協調會等方式，在金融支持鄉村旅遊的授信額度、擔保方式、産(chǎn)品創新(xīn)等方面積極開展探索與合作(zuò)。

下一步，文(wén)化和旅遊部将會同國(guó)家發展改革委，指導各地在配套設施、金融貸款、宣傳推廣、人才培訓等方面進一步加強對鄉村旅遊重點村鎮的政策支持，發揮好重點村鎮示範帶動作(zuò)用(yòng)，引領鄉村旅遊高質(zhì)量發展。

背景素材

一、 工(gōng)作(zuò)背景

按照《“十三五”旅遊業發展規劃》等國(guó)務(wù)院文(wén)件要求，2019年以來，文(wén)化和旅遊部會同國(guó)家發展改革委開展了全國(guó)鄉村旅遊重點村名(míng)錄建設工(gōng)作(zuò)，先後推出了兩批1000個全國(guó)鄉村旅遊重點村。為(wèi)充分(fēn)發揮鄉村旅遊重點村示範帶動作(zuò)用(yòng)，兩部委在金融支持、宣傳推廣、人才培訓、創意提升等方面出台政策舉措，支持全國(guó)鄉村旅遊重點村發展提升。文(wén)化和旅遊部會同中(zhōng)國(guó)農業銀行連續兩年印發《關于金融支持全國(guó)鄉村旅遊重點村建設的通知》《關于進一步加強金融支持全國(guó)鄉村旅遊重點村建設的通知》，5年内農業銀行将提供1000億元意向性信用(yòng)額度，用(yòng)于支持重點村文(wén)化和旅遊産(chǎn)品的研發與推廣。2019年以來，中(zhōng)國(guó)農業銀行在重點村累計投放貸款超過270億元。各級政府部門對入選重點村給予資金獎勵、金融信貸、宣傳推廣等各方面的政策扶持。全國(guó)鄉村旅遊重點村已經成為(wèi)鄉村旅遊領域具(jù)有(yǒu)影響力的品牌，受到業界和社會廣泛關注，示範引領作(zuò)用(yòng)初步顯現。

2021年中(zhōng)央1号文(wén)件《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出“加快縣域内城鄉融合發展”，強調“把鄉鎮建設成為(wèi)服務(wù)農民(mín)的區(qū)域中(zhōng)心，實現縣鄉村功能(néng)銜接互補”“發揮小(xiǎo)城鎮連接城市、服務(wù)鄉村作(zuò)用(yòng)”“積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮”。“十四五”規劃綱要提出“統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用(yòng)、産(chǎn)業發展、人居環境整治、生态保護和曆史文(wén)化傳承”“以縣域為(wèi)基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務(wù)能(néng)力和鄉鎮服務(wù)農民(mín)功能(néng)”。

按照“十四五”時期新(xīn)的發展要求，為(wèi)充分(fēn)發揮鄉鎮對鄉村旅遊的服務(wù)帶動功能(néng)和鄉村旅遊對城鄉融合的促進作(zuò)用(yòng)，文(wén)化和旅遊部會同國(guó)家發展改革委積極推進将全國(guó)鄉村旅遊重點村名(míng)錄拓展為(wèi)全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮名(míng)錄，并推動将“支持鄉村旅遊重點村鎮建設”寫入《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)鄉村振興促進法》。4月29日審議通過的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)鄉村振興促進法》中(zhōng)明确規定，各級人民(mín)政府應當發揮農村資源和生态優勢，支持紅色旅遊、鄉村旅遊等鄉村産(chǎn)業的發展，支持鄉村旅遊重點村鎮等的建設。

按照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)鄉村振興促進法》和國(guó)務(wù)院相關文(wén)件要求，文(wén)化和旅遊部辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家發展改革委辦(bàn)公(gōng)廳于2021年6月9日聯合印發了《關于做好第三批全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮遴選推薦工(gōng)作(zuò)的通知》，啓動第三批全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮遴選推薦工(gōng)作(zuò)。

二、全國(guó)鄉村旅遊重點村示範引領鄉村旅遊高質(zhì)量發展

在全國(guó)鄉村旅遊重點村名(míng)錄建設工(gōng)作(zuò)的引領下，各地先後建立了省級鄉村旅遊重點村名(míng)錄，并圍繞重點村建設，推出了一批鄉村旅遊優質(zhì)項目、精(jīng)品路線(xiàn)、節慶活動，豐富了鄉村旅遊産(chǎn)品供給。各地對入選重點村給予資金獎勵、金融信貸、市場推廣等各方面的政策扶持。鄉村旅遊重點村已成為(wèi)示範引領鄉村旅遊高質(zhì)量發展，助力全面推進鄉村振興的重要力量。

（一）重點村帶動鄉村旅遊市場率先恢複。疫情過後，由于出行便捷、親近自然、人員密度低等特點，鄉村旅遊日益成為(wèi)人民(mín)群衆出遊的重要選擇。全國(guó)鄉村旅遊重點村的推出，為(wèi)群衆周邊遊、一日遊、鄉村遊豐富了選擇，也成為(wèi)帶動鄉村旅遊消費和旅遊市場整體(tǐ)複蘇的“主力軍”。據測算，2021年一季度，全國(guó)鄉村旅遊接待總人次為(wèi)9.84億，比2019年一季度增長(cháng)5.2%；全國(guó)鄉村旅遊總收入3898億元，比2019年一季度增長(cháng)2.1%。其中(zhōng)，全國(guó)鄉村旅遊重點村村均接待人次6.15萬人次，約為(wèi)全國(guó)平均水平的1.8倍；村均接待收入2281萬元，約為(wèi)全國(guó)平均水平的1.7倍。

（二）重點村引領鄉村旅遊提質(zhì)升級發展。全國(guó)鄉村旅遊重點村中(zhōng)涵蓋了大量傳統村落、曆史名(míng)村、特色民(mín)族村寨等資源。各地依托重點村建設，實現了鄉村優質(zhì)文(wén)化資源創造性轉化創新(xīn)性發展，帶動鄉村産(chǎn)業融合，成為(wèi)引領鄉村旅遊提質(zhì)升級發展的典型示範。陝西省西安(ān)市南堡寨村打造兼具(jù)觀光遊覽及休閑度假功能(néng)的農業公(gōng)園，在完整保留南堡古寨原建築的基礎上，挖掘農耕文(wén)化、民(mín)俗文(wén)化、田園文(wén)化，再現“詩酒花(huā)茶”的鄉村休閑文(wén)化生活，實現農、文(wén)、旅有(yǒu)機融合。浙江省麗水市茶排村先後實施了古民(mín)居修繕、村莊環境整治、古驿道修複、文(wén)化禮堂修繕等項目，引進上海民(mín)宿品牌，實現閑置古民(mín)居的活化利用(yòng)，探索傳統村落保護利用(yòng)發展鄉村旅遊的有(yǒu)效模式。山(shān)西省晉城市司徒村打造集娛樂休閑、民(mín)俗體(tǐ)驗、美食購(gòu)物(wù)為(wèi)一體(tǐ)的“司徒夜市”，将農民(mín)自編自導自演的鄉村戲劇作(zuò)為(wèi)旅遊吸引物(wù)，再現晉商(shāng)文(wén)化、煤鐵文(wén)化等風俗人情，為(wèi)鄉村夜間經濟注入文(wén)化内涵。

（三）重點村成為(wèi)各地發展鄉村旅遊重要抓手。貴州省旅遊發展和改革領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室印發《關于大力發展鄉村旅遊的實施意見》，對列入全國(guó)鄉村旅遊重點村、省級鄉村旅遊重點村的，由省級文(wén)化和旅遊專項資金分(fēn)别給予30萬元、20萬元的配套獎補資金。廣西壯族自治區(qū)人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于促進鄉村旅遊高質(zhì)量發展若幹措施的通知》，對全國(guó)鄉村旅遊重點村給予配套獎補資金。山(shān)西省文(wén)化和旅遊廳聯合中(zhōng)國(guó)農業銀行山(shān)西省分(fēn)行等部門召開金融支持鄉村旅遊和文(wén)旅項目協調會，湖(hú)南、貴州等多(duō)地文(wén)化和旅遊廳聯合農業銀行省級分(fēn)行印發支持鄉村旅遊發展的政策文(wén)件。各地文(wén)旅部門與農業銀行分(fēn)支機構通過印發文(wén)件、簽訂協議、召開項目協調會等方式，在金融支持重點村的授信額度、擔保方式、産(chǎn)品創新(xīn)等方面積極開展探索與合作(zuò)。

（四）重點村在打赢脫貧攻堅戰中(zhōng)發揮積極作(zuò)用(yòng)。近年來，鄉村旅遊以其強大的市場優勢、新(xīn)興的産(chǎn)業活力、強勁的造血能(néng)力、巨大的帶動作(zuò)用(yòng)，成為(wèi)貧困地區(qū)産(chǎn)業扶貧的重要方式。1000個全國(guó)鄉村旅遊重點村中(zhōng)，有(yǒu)225個是建檔立卡貧困村。以全國(guó)鄉村旅遊重點村雲南省仙人洞村為(wèi)例，全村186家鄉村民(mín)宿成為(wèi)展示當地自然風貌和彜族文(wén)化的重要載體(tǐ)，村民(mín)們靠經營民(mín)宿、開展鄉村旅遊接待實現脫貧緻富，全村196戶981人中(zhōng)，810人是旅遊從業者，村民(mín)人均年收入達5萬元，全村17戶建檔立卡貧困戶通過經營農家樂等旅遊行業，實現穩定就業并順利脫貧。

（五）重點村助力鄉村全面振興。除經濟效益之外，重點村通過發展鄉村旅遊，在帶動村民(mín)就業，改善人居環境，建設數字鄉村、完善基礎設施等方面也取得了較好成效。據監測，鄉村旅遊已成為(wèi)重點村村民(mín)就業的主要渠道，鄉村旅遊就業貢獻度平均為(wèi)47.1%。2021年一季度，重點村村均環保費用(yòng)支出為(wèi)42萬元，生活垃圾集中(zhōng)收集點覆蓋率為(wèi)97.6%，接入生活污水處理(lǐ)設施的農戶比率為(wèi)71.4%。在智慧鄉村旅遊建設方面，重點村發揮先行示範作(zuò)用(yòng)，經營場所無線(xiàn)網絡覆蓋率為(wèi)88.7%，有(yǒu)82.6%的經營戶擁有(yǒu)在線(xiàn)支付及預訂系統。重點村村均體(tǐ)育健身場所和農民(mín)業餘文(wén)化組織分(fēn)别達到3.9個和4.8個，有(yǒu)效提升了村民(mín)生活質(zhì)量。

三、全國(guó)鄉村旅遊重點鎮（鄉）保障帶動鄉村旅遊高質(zhì)量發展

《全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮名(míng)錄建設工(gōng)作(zuò)方案》對照“十四五”規劃綱要關于全面推進鄉村振興的相關要求，對應村和鄉鎮在發展鄉村旅遊中(zhōng)的不同定位和功能(néng)，對重點村遴選标準進行了修改完善，新(xīn)制定了重點鎮（鄉）遴選标準。重點村遴選标準側重于引導各地依托鄉村自然文(wén)化資源和生産(chǎn)生活方式，挖掘鄉村多(duō)元功能(néng)多(duō)重價值，通過發展鄉村旅遊助力鄉村産(chǎn)業、人才、文(wén)化、生态、組織振興。重點鎮（鄉）遴選标準側重于引導各地發揮鄉鎮連城帶村的銜接功能(néng)和要素優勢，把鄉鎮建設成為(wèi)服務(wù)鄉村旅遊發展的區(qū)域中(zhōng)心，帶動鄉村旅遊集群化、規模化、品牌化發展，助力打通城鄉要素平等交換、雙向流動的通道，促進縣域内城鄉融合發展。此次入選的首批全國(guó)鄉村旅遊重點鎮（鄉），在規劃定位、集聚融合、公(gōng)共服務(wù)、政策促進、管理(lǐ)協調等方面采取積極措施，保障帶動鄉村旅遊高質(zhì)量發展。

（一）重點鎮（鄉）統籌開展鄉村旅遊規劃。江蘇省常州市金壇區(qū)薛埠鎮通過開展系統性規劃編制，保持鎮村同步高速發展。《金壇市薛埠鎮總體(tǐ)規劃》提出鎮村開發邊界劃定、土地用(yòng)地規劃、生态安(ān)全保障等舉措；《薛埠鎮全域美麗鄉村及村莊布局規劃》明确鎮村布局規劃、村莊旅遊建設用(yòng)地規劃，改造公(gōng)共綠地等旅遊基礎設施，形成以“千畝生态園”為(wèi)主題的鄉村旅遊特色；完成《西旸、石馬、花(huā)山(shān)、羅村村莊總體(tǐ)規劃》《薛埠鎮全域美麗鄉村及村莊布局規劃》《薛埠鎮消防專項規劃》等專項規劃編制，為(wèi)鎮村兩級高質(zhì)量發展提供指導藍圖。

（二）重點鎮（鄉）鄉村旅遊集聚融合發展特征明顯。河北省廊坊市香河縣蔣辛屯鎮把握京津冀協同發展的重要機遇，利用(yòng)臨近北京城市副中(zhōng)心的區(qū)位優勢、臨河富水的生态優勢和景泰藍制作(zuò)工(gōng)藝的文(wén)化優勢，依托北李莊村、領子村、梁家務(wù)村等重點村和水岸潮白、錦繡潮白兩個重點景區(qū)，引入集種植、采摘、觀光一體(tǐ)的農業旅遊項目9個，舉辦(bàn)“相約潮白”半馬、“鄉約潮白”梨花(huā)旅遊節、“騎冀100”河北自行車(chē)聯賽等節慶活動，融合農文(wén)旅體(tǐ)，形成“濱水故裏·樂享辛屯”的鄉村旅遊綜合品牌效益。

（三）重點鎮（鄉）發展鄉村旅遊帶動城鄉公(gōng)共服務(wù)均等化。陝西省商(shāng)洛市商(shāng)南縣金絲峽鎮啓動旅遊強鎮建設，帶動鎮村基礎設施不斷提升、服務(wù)功能(néng)不斷完善、生态環境持續改善、居民(mín)生活水平不斷提高。村組水泥路實現村村通、組組通；以電(diàn)商(shāng)扶貧中(zhōng)心為(wèi)載體(tǐ)構建14個郵政、快遞代辦(bàn)點，各代辦(bàn)點進村入戶、假日不休；設立中(zhōng)心衛生院，建設村标準化衛生室33個；在各村修建綜合文(wén)化廣場，配備了健身器材、棋牌、電(diàn)視、音響、DVD等設施設備，打造了集健身鍛煉、文(wén)化信息資源共享、文(wén)體(tǐ)培訓等多(duō)功能(néng)為(wèi)一體(tǐ)的文(wén)體(tǐ)教育陣地。

（四）重點鎮（鄉）出台政策舉措有(yǒu)效促進鄉村旅遊發展。山(shān)東省臨沂市沂水縣院東頭鎮用(yòng)活用(yòng)好全域土地綜合整治、山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護修複工(gōng)程示範鎮政策、山(shān)東省鄉村振興“十百千”示範鎮和集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市、點狀供地等政策，盤活西牆峪、桃棵子、四門洞等村閑置宅基地開發民(mín)宿；設立400萬元旅遊專項資金，每年統籌3000萬元以上政策資金，扶持鄉村旅遊；創新(xīn)“助旅貸”，支持中(zhōng)小(xiǎo)旅遊企業發展；推出鎮域旅遊“一票通”，鼓勵引導各類主體(tǐ)開發旅遊，在鄉村民(mín)宿證照辦(bàn)理(lǐ)上落實“一網通辦(bàn)”“隻跑一次”，推動民(mín)宿依法合規經營；積極實施旅遊消費惠民(mín)活動，扶持景區(qū)開展高鐵營銷，加強人才培訓，旅遊品牌影響力不斷擴大。

（五）重點鎮（鄉）加強統籌協調保障鄉村旅遊發展。天津市薊州區(qū)官莊鎮旅遊辦(bàn)組織協調市場所、市容所、林業站、安(ān)全生産(chǎn)辦(bàn)、食品衛生辦(bàn)、消防隊、派出所、綜合執法隊等多(duō)個部門，成立旅遊綜合治理(lǐ)小(xiǎo)組，開展“一站式”聯合執法，壓實經營單位主體(tǐ)責任。建立節假日旅遊接待和安(ān)全工(gōng)作(zuò)保障協調機制，在“五一”“十一”等重要時段，實行旅遊日調度制度，鎮村幹部全員上崗，統籌旅遊接待、疫情防控、森林防火和道路交通等工(gōng)作(zuò)，保障旅遊服務(wù)品質(zhì)。

四、下一步工(gōng)作(zuò)考慮

文(wén)化和旅遊部将會同國(guó)家發展改革委，指導各地在配套設施、金融貸款、宣傳推廣、人才培訓等方面進一步加強對鄉村旅遊重點村鎮的政策支持，發揮好重點村鎮示範帶動作(zuò)用(yòng)，引領鄉村旅遊高質(zhì)量發展。

（一）完善政策支持。協調相關部門，将鄉村旅遊重點村鎮納入縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設、農村客運服務(wù)體(tǐ)系建設等政策文(wén)件中(zhōng)，發揮商(shāng)業流通、交通運輸等資源要素對鄉村旅遊消費的帶動作(zuò)用(yòng)。積極拓展與農業銀行的合作(zuò)，推動農業銀行持續深耕鄉村旅遊領域，将省級鄉村旅遊重點村鎮納入政策支持範圍。

（二）加強日常管理(lǐ)。依托文(wén)化和旅遊部資源開發管理(lǐ)系統部署開展省級鄉村旅遊重點村鎮名(míng)錄建設工(gōng)作(zuò)，及時跟蹤評估全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮建設發展情況。

（三）做好宣傳推廣。通過精(jīng)品線(xiàn)路、典型案例征集等工(gōng)作(zuò)，加強對鄉村旅遊重點村鎮的宣傳推廣，構建全方位、多(duō)層次的鄉村旅遊品牌體(tǐ)系，滿足人民(mín)群衆鄉村旅遊需求。

（四）開展人才培訓。面向鄉村旅遊重點村鎮開展專題培訓，邀請業界專家、龍頭企業、線(xiàn)上平台、金融機構等授課對接，搭建交流合作(zuò)平台，為(wèi)重點村鎮可(kě)持續發展強化人才支撐。（文(wén)章源自：文(wén)旅之聲）