文(wén)化和旅遊部 中(zhōng)央宣傳部 國(guó)家發展改革委

财政部 人力資源社會保障部 市場監管總局

國(guó)家文(wén)物(wù)局 國(guó)家知識産(chǎn)權局

關于印發《關于進一步推動文(wén)化文(wén)物(wù)單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發的若幹措施》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民(mín)政府，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團，國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門：

《關于進一步推動文(wén)化文(wén)物(wù)單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發的若幹措施》已經國(guó)務(wù)院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

文(wén)化和旅遊部

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國(guó)家文(wén)物(wù)局

國(guó)家知識産(chǎn)權局

2021年8月17日

關于進一步推動文(wén)化文(wén)物(wù)單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發的若幹措施

依托文(wén)化文(wén)物(wù)單位館藏文(wén)化資源加強文(wén)化創意産(chǎn)品開發工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)利于推動中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化創造性轉化、創新(xīn)性發展，有(yǒu)利于培育和弘揚社會主義核心價值觀，有(yǒu)利于社會主義文(wén)化強國(guó)建設。《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發文(wén)化部等部門關于推動文(wén)化文(wén)物(wù)單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發若幹意見的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2016〕36号）印發以來，文(wén)化文(wén)物(wù)單位按照要求推動文(wén)化創意産(chǎn)品開發，取得了一定成績，但也面臨試點政策落實沒有(yǒu)完全到位、激勵機制有(yǒu)待完善等問題。為(wèi)深入貫徹落實習近平總書記關于繁榮發展文(wén)化事業和文(wén)化産(chǎn)業的重要指示精(jīng)神，進一步推動文(wén)化文(wén)物(wù)單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發，經國(guó)務(wù)院同意，提出以下工(gōng)作(zuò)措施。

一、把握正确導向

堅持以社會主義核心價值觀為(wèi)引領，保護傳承弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化和社會主義先進文(wén)化，深入挖掘文(wén)化文(wén)物(wù)資源的精(jīng)神内涵，使文(wén)化創意産(chǎn)品成為(wèi)廣大人民(mín)群衆感悟中(zhōng)華文(wén)化、增強文(wén)化自信的重要載體(tǐ)。堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，鼓勵開發兼具(jù)藝術性和實用(yòng)性、适應現代生活需要、符合市場消費需求的文(wén)化創意産(chǎn)品。堅持文(wén)旅融合發展，以文(wén)塑旅、以旅彰文(wén)，促進文(wén)化創意産(chǎn)品消費。堅持保護為(wèi)先，合理(lǐ)利用(yòng)文(wén)化文(wén)物(wù)資源，避免過度商(shāng)業化、娛樂化。革命曆史類文(wén)化創意産(chǎn)品要以曆史事實為(wèi)基礎，反對曆史虛無主義。

二、推進先行先試

（一）落實試點政策。在堅持事企分(fēn)開原則基礎上，文(wén)化和旅遊部、國(guó)家文(wén)物(wù)局确定或備案的試點單位可(kě)通過知識産(chǎn)權作(zuò)價入股等方式投資設立從事文(wén)化創意産(chǎn)品開發的企業，并按要求将企業國(guó)有(yǒu)資本納入黨政機關、事業單位經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)集中(zhōng)統一監管體(tǐ)系。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要支持試點單位按照相關程序設立企業，鼓勵多(duō)家試點單位聯合與社會資本合作(zuò)設立企業。各級文(wén)化和旅遊、财政、人力資源社會保障、市場監管、文(wén)物(wù)等部門要加強跨部門協同，積極研究、推進解決試點單位投資設立企業過程中(zhōng)遇到的障礙和困難，推動構建科(kē)學(xué)有(yǒu)效的容錯糾錯機制，鼓勵試點單位積極作(zuò)為(wèi)、先行先試。

（二）創新(xīn)開發方式。鼓勵試點單位結合自身情況，采取合作(zuò)、授權等方式，引入競争機制，吸引社會力量參與文(wén)化創意産(chǎn)品研發、生産(chǎn)、經營等。推動試點單位與文(wén)化創意設計機構、科(kē)研單位、高等院校等開展合作(zuò)，支持試點單位與職業學(xué)校合作(zuò)建立實訓基地，提升文(wén)化創意産(chǎn)品開發經營水平。試點單位要加強對文(wén)化創意産(chǎn)品開發經營的管理(lǐ)，慎重選擇合作(zuò)單位，積極穩妥推進工(gōng)作(zuò)。

（三）優化試點管理(lǐ)。建立試點單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發工(gōng)作(zuò)成效評估機制，定期公(gōng)布評估結果，并根據評估結果對試點單位實行“有(yǒu)進有(yǒu)出”的動态管理(lǐ)。在評估基礎上，适時、有(yǒu)序将試點範圍擴大至館藏資源較為(wèi)豐富、管理(lǐ)制度較為(wèi)完備的地市級以上博物(wù)館、美術館、圖書館、文(wén)化館。

三、健全收入分(fēn)配機制

（一）規範收入管理(lǐ)。按照事業單位相關财務(wù)規定，文(wén)化文(wén)物(wù)單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發取得的事業收入、經營收入和其他(tā)收入等納入本單位預算統一管理(lǐ)。鼓勵各地區(qū)出台實施細則，确保文(wén)化文(wén)物(wù)單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發收入用(yòng)于加強公(gōng)益文(wén)化服務(wù)、藏品征集、繼續投入文(wén)化創意産(chǎn)品開發等，内部分(fēn)配時向作(zuò)出突出貢獻的人員予以傾斜。

（二）合理(lǐ)确定績效工(gōng)資總量。貫徹執行事業單位工(gōng)作(zuò)人員收入分(fēn)配有(yǒu)關制度，推動将文(wén)化文(wén)物(wù)單位績效工(gōng)資總量核定與文(wén)化創意産(chǎn)品開發業績挂鈎，合理(lǐ)确定績效工(gōng)資總量。文(wén)化和旅遊、文(wén)物(wù)行政部門會同财政、人力資源社會保障等部門，組織對本級試點單位上一年度文(wén)化創意産(chǎn)品開發情況進行評估，評估結果要作(zuò)為(wèi)核定試點單位績效工(gōng)資總量的重要依據。

（三）落實獎勵措施。落實事業單位工(gōng)作(zuò)人員獎勵有(yǒu)關規定，按照獎勵範圍、條件、種類、比例（名(míng)額）、程序和紀律要求，對符合獎勵條件的文(wén)化創意産(chǎn)品開發、經營管理(lǐ)人員進行獎勵。充分(fēn)發揮獎勵制度的正向激勵作(zuò)用(yòng)，合理(lǐ)運用(yòng)一次性獎金等方式，着力調動文(wén)化文(wén)物(wù)單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發經營人員的積極性和創造性。經批準發放的獎勵不計入所在單位績效工(gōng)資總量。

四、用(yòng)好稅收優惠政策

積極引導符合條件的相關企業用(yòng)足用(yòng)好支持科(kē)技(jì )創新(xīn)、改制重組和小(xiǎo)微企業普惠性稅收減免等優惠政策。對經認定為(wèi)高新(xīn)技(jì )術企業的文(wén)化創意和設計服務(wù)企業，按規定減按15%的稅率征收企業所得稅。落實研究開發費用(yòng)稅前加計扣除有(yǒu)關政策，企業為(wèi)獲得創新(xīn)性、創意性、突破性産(chǎn)品進行創意設計活動而發生的相關費用(yòng)，可(kě)按照規定進行稅前加計扣除。落實事業單位轉制為(wèi)企業有(yǒu)關稅收政策，經營性文(wén)化事業單位轉制為(wèi)企業，符合條件的自轉制注冊之日起五年内免征企業所得稅。

五、增強文(wén)化創意産(chǎn)品開發主體(tǐ)活力

（一）加強市場主體(tǐ)培育扶持。建立完善全國(guó)文(wén)化和旅遊創意産(chǎn)品開發信息名(míng)錄，為(wèi)創意設計機構、制造類企業、金融投資機構、渠道平台類企業等暢通信息渠道，培育一批文(wén)化創意産(chǎn)品開發示範單位。鼓勵各級各類博物(wù)館、美術館、圖書館、文(wén)化館、群衆藝術館、紀念館、科(kē)技(jì )館、非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)保護中(zhōng)心、藝術院團及其他(tā)文(wén)化文(wén)物(wù)單位開展文(wén)化創意産(chǎn)品開發。

（二）搭建展示推廣和交易平台。制定文(wén)化文(wén)物(wù)資源數據化采集行業标準，推動文(wén)化文(wén)物(wù)單位數據資源互聯互通。支持文(wén)化創意産(chǎn)品開發行業組織發展，促進市場主體(tǐ)資源共享、渠道共用(yòng)，聯合打造具(jù)有(yǒu)社會影響力的文(wén)化創意産(chǎn)品品牌體(tǐ)系。充分(fēn)利用(yòng)各類行業展會、商(shāng)品博覽會等平台，展示推介優秀文(wén)化創意産(chǎn)品。鼓勵搭建面向全社會的産(chǎn)品開發、營銷推廣、版權交易等平台，營造開放公(gōng)平的市場環境。支持文(wén)化文(wén)物(wù)單位通過在電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台開辦(bàn)旗艦店(diàn)、進行網絡直播等形式開展優秀文(wén)化創意産(chǎn)品營銷。

（三）提升文(wén)化創意産(chǎn)品開發科(kē)技(jì )應用(yòng)水平。堅持創新(xīn)驅動，鼓勵開發數字文(wén)化創意産(chǎn)品。培育一批創新(xīn)型裝(zhuāng)備研發和生産(chǎn)服務(wù)企業，加強文(wén)化創意内容和技(jì )術裝(zhuāng)備協同創新(xīn)。加強大數據、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術在文(wén)化創意産(chǎn)品開發領域的應用(yòng)，促進創新(xīn)鏈和産(chǎn)業鏈緊密銜接。支持文(wén)化文(wén)物(wù)單位創新(xīn)利用(yòng)虛拟現實、增強現實、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發、文(wén)化資源數字化處理(lǐ)、互動影視等技(jì )術，增強文(wén)化創意産(chǎn)品的文(wén)化承載力、展現力和傳播力。

（四）推動旅遊商(shāng)品提質(zhì)升級。堅持問題導向，實施旅遊商(shāng)品創意提升行動，依托文(wén)化、提升品質(zhì)、引導消費。推動将旅遊商(shāng)品質(zhì)量保障、文(wén)化特色等要求納入高等級旅遊景區(qū)、旅遊度假區(qū)評定标準内容和鄉村旅遊重點村鎮等遴選條件。深入推進“創意進景區(qū)”“創意下鄉”工(gōng)作(zuò)，以創意設計提升旅遊商(shāng)品價值。鼓勵開展品牌化經營，培育一批品質(zhì)過硬、設計精(jīng)良、市場認可(kě)的旅遊商(shāng)品自主品牌，加強金融、人才、宣傳等政策扶持。組織開展全國(guó)文(wén)化和旅遊創意産(chǎn)品推進活動，集中(zhōng)展示、宣傳推介優秀旅遊商(shāng)品和品牌，對接市場需求，促進旅遊消費提質(zhì)升級。

六、提升知識産(chǎn)權評估管理(lǐ)水平

文(wén)化文(wén)物(wù)單位對用(yòng)于投資設立文(wén)化創意産(chǎn)品開發企業、對外授權合作(zuò)開發文(wén)化創意産(chǎn)品的知識産(chǎn)權要進行專門評估、規範管理(lǐ)，原則上應由第三方專業資産(chǎn)評估機構進行評估，合理(lǐ)确定知識産(chǎn)權價值。文(wén)化文(wén)物(wù)單位要做好知識産(chǎn)權登記管理(lǐ)相關工(gōng)作(zuò)，根據實際情況制定知識産(chǎn)權授權費用(yòng)标準，在文(wén)化創意産(chǎn)品開發合作(zuò)項目中(zhōng)進行合理(lǐ)協商(shāng)議價。鼓勵文(wén)化文(wén)物(wù)單位采用(yòng)公(gōng)開招标方式确定合作(zuò)方。

各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要高度重視文(wén)化文(wén)物(wù)單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發工(gōng)作(zuò)，加強組織領導，完善工(gōng)作(zuò)機制，明确責任分(fēn)工(gōng)，健全評估體(tǐ)系，結合實際進一步完善出台支持文(wén)化文(wén)物(wù)單位文(wén)化創意産(chǎn)品開發的配套政策舉措，紮實推動各項工(gōng)作(zuò)落實。（文(wén)化和旅遊部官網）