為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部署要求，加快推動農村客運高質(zhì)量發展，近日，交通運輸部、公(gōng)安(ān)部、财政部、自然資源部、農業農村部、文(wén)化和旅遊部、國(guó)家鄉村振興局、國(guó)家郵政局、中(zhōng)華全國(guó)供銷合作(zuò)總社聯合印發《關于推動農村客運高質(zhì)量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，完善安(ān)全便捷的基礎設施網絡。鼓勵在交通便利、人員集中(zhōng)的區(qū)域規劃建設鄉鎮綜合運輸服務(wù)站，加強對既有(yǒu)鄉鎮客運站、交管站、公(gōng)路養護站等設施的升級改造，打造具(jù)備客運、貨運物(wù)流、郵政快遞、供銷、電(diàn)商(shāng)、旅遊、養護管理(lǐ)等綜合服務(wù)功能(néng)的節點設施。

《意見》提出，打造集約共享的融合發展模式。建立健全交通運輸與郵政、供銷、旅遊、商(shāng)務(wù)等部門協同機制，統籌各類資源，構建“一點多(duō)能(néng)、一網多(duō)用(yòng)、功能(néng)集約、便利高效”的農村運輸發展新(xīn)模式。擴大對鄉村旅遊重點村、鎮和農村旅遊景點的覆蓋範圍，打造精(jīng)品旅遊客運線(xiàn)路，保障鄉村旅遊目的地便捷高效通達。

《意見》還提出，推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式。加強農村交通運輸綜合信息服務(wù)平台建設，逐步實現站點班次“一鍵可(kě)查”、車(chē)輛位置“一鍵可(kě)知”、預約服務(wù)“一鍵可(kě)約”，為(wèi)群衆提供更加便捷精(jīng)準的乘車(chē)服務(wù)，推動實現農村客運、物(wù)流配送、旅遊服務(wù)等信息融合共享。（李鳳）

交通運輸部 公(gōng)安(ān)部 财政部

自然資源部 農業農村部

文(wén)化和旅遊部 國(guó)家鄉村振興局

國(guó)家郵政局 中(zhōng)華全國(guó)供銷合作(zuò)總社

關于推動農村客運高質(zhì)量發展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公(gōng)安(ān)廳（局）、财政廳（局）、自然資源主管部門、農業農村（農牧）廳（委、局）、文(wén)化和旅遊廳（局）、鄉村振興局、郵政局、供銷合作(zuò)社：

為(wèi)深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接的意見》《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》部署要求，加快推動農村客運高質(zhì)量發展，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，貫徹落實中(zhōng)央農村工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以提升均等化水平、優化供給模式、構建長(cháng)效機制、促進産(chǎn)業融合為(wèi)重點，推動農村客運由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉變，更好滿足農村地區(qū)群衆日益增長(cháng)的美好生活需要，加快建設交通強國(guó)，為(wèi)全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有(yǒu)力支撐。

（二）基本原則。

政府主導，政策保障。突出農村客運公(gōng)益屬性，推動落實地方政府主體(tǐ)責任，強化政策扶持和保障，建立健全政府主導、行業指導、部門聯動的工(gōng)作(zuò)機制，形成上下協同、齊抓共管、綜合治理(lǐ)的發展格局。

服務(wù)民(mín)生，固本強基。鞏固拓展具(jù)備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)成果，聚焦農村客運發展不平衡不充分(fēn)問題，加快推進城鄉客運公(gōng)共服務(wù)均等化，滿足農村地區(qū)群衆多(duō)層次出行需求，切實增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感。

因地制宜，共享融合。結合各地農村出行需求、産(chǎn)業發展、資源禀賦，分(fēn)類施策、梯次推進農村客運、貨運、郵政快遞（以下簡稱客貨郵）及相關産(chǎn)業融合發展，更好促進農業高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業、農民(mín)富裕富足。

改革創新(xīn)，統籌推進。尊重基層首創精(jīng)神，鼓勵先行先試、探索創新(xīn)，激發市場新(xīn)活力，培植發展新(xīn)動能(néng)，打造供需更加匹配、保障更加有(yǒu)力、服務(wù)更加優質(zhì)的農村客運發展模式，助力“四好農村路”高質(zhì)量發展。

（三）發展目标。

到2025年，基本建成安(ān)全、便捷、舒适、經濟的農村客運體(tǐ)系，農村交通出行條件顯著改善，農村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能(néng)力持續提升，城鄉客運公(gōng)共服務(wù)均等化水平明顯提高，農村客運可(kě)持續發展機制基本建立。力争再奮鬥10年，基本建成普惠均等、便捷舒适、安(ān)全可(kě)靠、集約高效的農村客運體(tǐ)系，實現農村客運高質(zhì)量發展。

二、主要任務(wù)

（四）完善安(ān)全便捷的基礎設施網絡。推動農村地區(qū)公(gōng)路提檔升級，加大對農村道路、橋梁安(ān)全隐患排查和整治力度，加大農村公(gōng)路危橋改造力度，在混合交通流量大、事故多(duō)發的農村道路平交路口按要求增設信号燈、減速帶等設施，進一步完善農村道路交通安(ān)全和管理(lǐ)設施，改善農村客運安(ān)全通行條件。鼓勵在交通便利、人員集中(zhōng)的區(qū)域規劃建設鄉鎮綜合運輸服務(wù)站，加強對既有(yǒu)鄉鎮客運站、交管站、公(gōng)路養護站等設施的升級改造，打造具(jù)備客運、貨運物(wù)流、郵政快遞、供銷、電(diàn)商(shāng)、旅遊、養護管理(lǐ)等綜合服務(wù)功能(néng)的節點設施。新(xīn)建、改擴建公(gōng)路要按照“同步規劃、同步設計、同步建設”的原則合理(lǐ)設置農村客運停靠站點，鼓勵在具(jù)備條件的地區(qū)建設港灣式停靠站，鼓勵依托村級綜合服務(wù)設施建設完善村級客運站亭（牌），加強農村客運站點管理(lǐ)養護，改善農村客運候車(chē)環境。

（五）構建普惠便民(mín)的出行服務(wù)系統。在城鎮化水平較高的地區(qū)，有(yǒu)序推動城市公(gōng)交線(xiàn)路向鄉村延伸和農村客運班線(xiàn)公(gōng)交化改造，鼓勵毗鄰縣間農村客運班線(xiàn)實施公(gōng)交化改造，推動具(jù)備條件的地區(qū)實現全域公(gōng)交。在客流相對較少的地區(qū)，進一步優化區(qū)域經營、預約響應農村客運服務(wù)供給，提升服務(wù)的便利性，打造“客運班線(xiàn)+區(qū)域經營+預約響應”等靈活多(duō)樣的農村客運組織模式；鼓勵通過電(diàn)話預約、網絡平台一鍵叫車(chē)等方式，為(wèi)農村地區(qū)老年人提供便捷叫車(chē)服務(wù)。鼓勵農村客運企業依規開展縣内包車(chē)客運業務(wù)，推進包車(chē)運力投放實行市場調節。改善農村客運車(chē)輛車(chē)況車(chē)貌，提高農村群衆出行舒适度。針對農村地區(qū)群衆務(wù)工(gōng)、趕集、農忙、假日探親等需求，通過加密既有(yǒu)客運班線(xiàn)服務(wù)頻次、開行定制客運線(xiàn)路、提供包車(chē)服務(wù)等方式，最大程度滿足農村群衆群體(tǐ)性、潮汐式出行需求，構建日常出行有(yǒu)效覆蓋、重點時段專項保障的農村客運出行服務(wù)系統。

（六）打造集約共享的融合發展模式。建立健全交通運輸與郵政、供銷、旅遊、商(shāng)務(wù)等部門協同機制，統籌各類資源，構建“一點多(duō)能(néng)、一網多(duō)用(yòng)、功能(néng)集約、便利高效”的農村運輸發展新(xīn)模式。加強農村客運、貨運、郵政快遞等服務(wù)标準銜接，在保障農村旅客乘車(chē)需求和出行安(ān)全的前提下，推廣應用(yòng)客貨兼顧、經濟适用(yòng)的農村客運車(chē)型，鼓勵開通客貨郵合作(zuò)線(xiàn)路，實現客運車(chē)輛代送郵件快件；鼓勵發展農村貨運班線(xiàn)，滿足農産(chǎn)品進城和生産(chǎn)生活資料下鄉雙向流通需求。擴大對鄉村旅遊重點村、鎮和農村旅遊景點的覆蓋範圍，打造精(jīng)品旅遊客運線(xiàn)路，保障鄉村旅遊目的地便捷高效通達。

（七）健全安(ān)全可(kě)靠的運營管理(lǐ)體(tǐ)系。落實農村客運企業安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任，建立健全安(ān)全生産(chǎn)責任制和安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度。推廣具(jù)有(yǒu)行駛記錄功能(néng)的衛星定位裝(zhuāng)置安(ān)裝(zhuāng)應用(yòng)，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)在農村客運車(chē)輛上應用(yòng)駕駛輔助系統（ADAS）和智能(néng)視頻監控報警裝(zhuāng)置，探索通過視頻信息共享統籌開展路況巡查等工(gōng)作(zuò)。加強延伸到農村的城市公(gōng)交車(chē)輛安(ān)全監管，原則上不得使用(yòng)設置乘客站立區(qū)的客車(chē)；确需使用(yòng)的，應報地市級人民(mín)政府同意；直轄市轄區(qū)範圍内的，應報直轄市人民(mín)政府同意。加強事前事中(zhōng)事後監管，強化農村客運安(ān)全風險摸排辨識，落實好農村客運班線(xiàn)聯合審批機制。加強農村客運從業人員安(ān)全培訓，提高駕駛技(jì )能(néng)、職業素養和應急處置能(néng)力。統籌“兩站兩員”、農村公(gōng)路護路員、鄉村農機安(ān)全監理(lǐ)和協管員等力量，強化日常巡查，加強交通安(ān)全宣傳提示，及時勸導糾正農村客運車(chē)輛超員、不系安(ān)全帶和貨車(chē)、拖拉機、三輪摩托車(chē)違法載人等交通違法行為(wèi)。

（八）推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式。在農村客運車(chē)輛上積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公(gōng)共交通實現一卡通行。加強農村交通運輸綜合信息服務(wù)平台建設，逐步實現站點班次“一鍵可(kě)查”、車(chē)輛位置“一鍵可(kě)知”、預約服務(wù)“一鍵可(kě)約”，為(wèi)群衆提供更加便捷精(jīng)準的乘車(chē)服務(wù)，推動實現農村客運、物(wù)流配送、旅遊服務(wù)等信息融合共享。在有(yǒu)條件的地區(qū)推廣使用(yòng)适合農村交通條件、适應群衆出行需要的新(xīn)能(néng)源、清潔能(néng)源等節能(néng)環保車(chē)輛，推動農村客運綠色低碳發展。

（九）營造公(gōng)平有(yǒu)序的市場發展環境。鼓勵農村客運公(gōng)司化、集約化經營，提高農村客運組織化程度和抗風險能(néng)力。全面實施農村客運運營服務(wù)标準，規範農村客運通行條件、車(chē)輛技(jì )術條件、車(chē)輛及場站運營服務(wù)、站點設置、安(ān)全管理(lǐ)等要求。按照深化道路運輸價格改革有(yǒu)關意見要求，完善農村客運價格形成機制，建立群衆可(kě)承受、财政可(kě)負擔、運營可(kě)持續的農村客運票制票價體(tǐ)系。暢通12328交通運輸服務(wù)監督電(diàn)話等渠道，及時受理(lǐ)解決農村群衆出行問題。加強多(duō)部門執法協作(zuò)，推廣“互聯網+監管”模式，依法嚴厲打擊違規行駛、非法營運等違法行為(wèi)，淨化農村客運市場環境。

（十）建立長(cháng)效穩定的可(kě)持續發展機制。推動落實縣級政府主體(tǐ)責任，建立與地方财政能(néng)力相适應的投入機制，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障農村客運可(kě)持續穩定發展。建立健全農村客運服務(wù)質(zhì)量考核機制，強化考核結果應用(yòng)，推動實行服務(wù)質(zhì)量考核與地方财政補貼挂鈎機制，引導經營者不斷改進安(ān)全管理(lǐ)和服務(wù)。各地要優化完善本地區(qū)農村客運油價補貼政策實施方案，強化績效考核，統籌用(yòng)好中(zhōng)央财政補助資金，減輕農村客運經營者負擔，提升農村客運基本公(gōng)共服務(wù)水平，促進城鄉交通運輸一體(tǐ)化發展。鼓勵搭建信息化監管平台，持續加強對農村客運動态運行情況的跟蹤管理(lǐ)，嚴防“通返不通”。推進農村客運發展投融資機制創新(xīn)，引導社會資本以PPP等模式規範參與農村客運項目投資建設運營。

（十一）深化以點帶面的示範創建活動。以示範縣創建為(wèi)載體(tǐ)，持續深入推進城鄉交通運輸一體(tǐ)化建設，将城鄉交通運輸一體(tǐ)化示範縣打造成為(wèi)推動農村客運高質(zhì)量發展的金字招牌。鼓勵各地開展省級示範縣創建，具(jù)備條件的地區(qū)可(kě)推動城鄉交通運輸一體(tǐ)化發展由縣域向市域提質(zhì)擴面，探索在推動農村客運高質(zhì)量發展中(zhōng)建立新(xīn)機制、出台新(xīn)政策、嘗試新(xīn)方法，以點帶面引領城鄉客運公(gōng)共服務(wù)均等化水平全面提升。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各地有(yǒu)關部門要進一步提高認識，切實把推動農村客運高質(zhì)量發展擺在重要位置，加強組織領導，推動建立政府牽頭、各部門協同配合的工(gōng)作(zuò)機制，明确重點任務(wù)和職責分(fēn)工(gōng)，細化實化工(gōng)作(zuò)舉措，及時協調解決農村客運發展中(zhōng)遇到的突出問題。

（十三）強化責任落實。要推動落實地方人民(mín)政府主體(tǐ)責任，推動将農村客運高質(zhì)量發展納入地方各級政府績效考核體(tǐ)系和全面推進鄉村振興任務(wù)清單，充分(fēn)發揮激勵考核“指揮棒”作(zuò)用(yòng)。各地交通運輸主管部門要會同有(yǒu)關部門定期開展農村客運監督檢查，确保具(jù)備條件的鄉鎮和建制村農村客運持續穩定運行。

（十四）提升治理(lǐ)能(néng)力。堅持法治引領，加快推動道路運輸條例、農村公(gōng)路條例制修訂出台，健全适應新(xīn)時期農村客運高質(zhì)量發展的法規體(tǐ)系。加強人才保障，培養高素質(zhì)、專業化農村客運管理(lǐ)隊伍。充分(fēn)調動農村群衆參與農村客運工(gōng)作(zuò)的積極性，逐步構建政府、社會、市場協同治理(lǐ)的農村客運新(xīn)格局。

（十五）加大保障力度。強化經濟社會規劃、國(guó)土空間規劃、鄉村振興規劃等對農村客運發展的指導作(zuò)用(yòng)。推動地方政府将農村客運相關支出納入本級公(gōng)共财政預算，建立農村客運運營财政補貼機制。财政部、交通運輸部将城鄉交通運輸一體(tǐ)化示範縣創建情況作(zuò)為(wèi)“以獎代補”安(ān)排車(chē)購(gòu)稅資金的重要依據，鼓勵各省級交通運輸主管部門對城鄉交通運輸一體(tǐ)化示範縣安(ān)排必要的投資補助，并在安(ān)排投資計劃等方面予以适當傾斜。

交通運輸部

公(gōng)安(ān)部

财政部

自然資源部

農業農村部

文(wén)化和旅遊部

國(guó)家鄉村振興局

國(guó)家郵政局

中(zhōng)華全國(guó)供銷合作(zuò)總社

2021年8月9日

（此件公(gōng)開發布）

抄送：部綜合規劃司、财務(wù)審計司、公(gōng)路局、安(ān)全與質(zhì)量監督管理(lǐ)司，中(zhōng)央紀委國(guó)家監委駐交通運輸部紀檢監察組。