低空旅遊、娛樂飛行……這些新(xīn)興業态在“十四五”期間有(yǒu)望提速發展。近日，民(mín)航局官網發布《“十四五”通用(yòng)航空發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》），其中(zhōng)提出重點要發展低空旅遊，并鼓勵自用(yòng)娛樂飛行，還将支持文(wén)旅主管部門擴大空中(zhōng)遊覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公(gōng)園等旅遊目的地的低空旅遊網。

對于低空旅遊下一步的發展，《規劃》提出，支持地方政府發展“通用(yòng)航空+旅遊”，鼓勵依托觀光遊、主題遊、體(tǐ)驗遊等形态豐富低空旅遊内涵。

北京第二外國(guó)語學(xué)院中(zhōng)國(guó)文(wén)化和旅遊産(chǎn)業研究院副教授吳麗雲表示，我國(guó)的低空旅遊還處于發展初期階段，此次政策的出台将低空旅遊作(zuò)為(wèi)了拓展新(xīn)興消費的重要内容，豐富了低空旅遊的形式。不過目前我國(guó)低空旅遊還存在管理(lǐ)、成本等方面的制約因素，如果這些問題可(kě)以得到有(yǒu)效解決，可(kě)以在很(hěn)大程度上推動全國(guó)各地低空旅遊的發展。

在基礎設施方面，《規劃》提出支持在國(guó)家級旅遊度假區(qū)、4A級及以上景區(qū)等地建設通用(yòng)機場。吳麗雲表示，交通是否便利是遊客在旅遊時會面臨的問題之一，建立通用(yòng)機場有(yǒu)助于改善景區(qū)的外部環境，解決部分(fēn)景區(qū)交通不便利的問題，同時也可(kě)以為(wèi)景區(qū)帶來一部分(fēn)新(xīn)流量。

拓展消費的同時，如何降低成本，增加市場效益，也成為(wèi)了發展通用(yòng)航空繞不開的話題。《規劃》還提出，應在确保安(ān)全的前提下，研究屬地化降低新(xīn)興消費業務(wù)制度性成本的有(yǒu)效途徑，鼓勵擴大通用(yòng)航空消費服務(wù)産(chǎn)品在OTA平台的投放力度，以降低市場開發成本。

而在市場需求方面，《規劃》支持數據公(gōng)布共享，引導企業深層次挖掘市場需求，利用(yòng)大數據、互聯網等技(jì )術，圍繞不同消費群體(tǐ)、場景的個性化需求，提供精(jīng)準有(yǒu)效供給。

在加強産(chǎn)品投放的同時，如何進一步擴大通用(yòng)航空的消費群體(tǐ)也在此次《規劃》中(zhōng)有(yǒu)了新(xīn)的方向。

《規劃》強調支持開展大衆娛樂等私人飛行。其中(zhōng)提出鼓勵非經營性通用(yòng)航空活動，加快壯大消費群體(tǐ)規模。支持自用(yòng)飛行社會團體(tǐ)發展，營造良好發展氛圍。此外，還應優化駕駛員執照培養體(tǐ)系，推動飛行培訓能(néng)力快速布局、高效擴容，以壯大航空活動參與群體(tǐ)，促進私人飛行發展。

在鼓勵發展私人飛行的同時，也強調須落實安(ān)全責任。尤其是加強對空中(zhōng)遊覽、高空跳傘等載人飛行活動的安(ān)全監管。探索厘清私人、娛樂飛行安(ān)全主體(tǐ)責任，加強安(ān)全意識培養，倡導安(ān)全飛行文(wén)化，嚴格遵章飛行。

廣州民(mín)航職業技(jì )術學(xué)院副教授、民(mín)航專家綦琦提出，我國(guó)私人飛行在申請空域、基礎設施方面存在一定困難，除了監管措施外，如何讓私人飛行使用(yòng)空域更加便捷，還需要市場進一步思考。民(mín)航業内人士林智傑還表示，《規劃》進一步明确了通用(yòng)航空發展的目标，為(wèi)破解通航發展瓶頸，打通産(chǎn)業發展“最後一公(gōng)裏”提供了有(yǒu)力支撐。

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