日前，國(guó)家發展改革委印發《2022年新(xīn)型城鎮化和城鄉融合發展重點任務(wù)》（以下簡稱《重點任務(wù)》）。圍繞社會關注問題，國(guó)家發展改革委規劃司有(yǒu)關負責人回答(dá)記者提問時表示，促進農業轉移人口有(yǒu)序實現市民(mín)化是新(xīn)型城鎮化的首要任務(wù)，同時還應抓好超大特大城市和縣城這“一大一小(xiǎo)”的發展，并加快新(xīn)型城市建設。

農業轉移人口市民(mín)化要“提質(zhì)”

“促進有(yǒu)能(néng)力在城鎮穩定就業生活的常住人口有(yǒu)序實現市民(mín)化，是新(xīn)型城鎮化的首要任務(wù)。要着力提高農業轉移人口市民(mín)化質(zhì)量，促進農業轉移人口融入城市。”該負責人表示。

按照《重點任務(wù)》，在戶籍方面，各類城市要根據資源環境承載能(néng)力和經濟社會發展實際需求，暢通在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分(fēn)落戶政策的城市确保社保繳納年限和居住年限分(fēn)數占主要比例。

在城鎮基本公(gōng)共服務(wù)方面，《重點任務(wù)》要求積極擴大公(gōng)辦(bàn)學(xué)位資源，以流入地政府為(wèi)主、公(gōng)辦(bàn)學(xué)校為(wèi)主，保障農民(mín)工(gōng)随遷子女平等接受義務(wù)教育，落實以居住證為(wèi)主要依據的随遷子女入學(xué)政策，優先将随遷子女占比較高的民(mín)辦(bàn)義務(wù)教育學(xué)校納入政府購(gòu)買學(xué)位範圍。以新(xīn)生代農民(mín)工(gōng)為(wèi)重點推動參保擴面，推動企業為(wèi)農民(mín)工(gōng)繳納職工(gōng)養老、醫(yī)療、工(gōng)傷、失業、生育等社會保險費，合理(lǐ)引導靈活就業農民(mín)工(gōng)按規定參加基本醫(yī)療保險和基本養老保險。

同時，要加強農民(mín)工(gōng)就業服務(wù)和技(jì )能(néng)培訓，開展農民(mín)工(gōng)補貼性培訓600萬人次。進一步加大中(zhōng)央财政市民(mín)化獎勵資金支持力度，推動省級财政建立市民(mín)化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多(duō)的城市。

城鎮化空間布局和形态要“優化”

該負責人表示，2022年在優化城鎮化空間布局方面，要依托城市群和都市圈促進大中(zhōng)小(xiǎo)城市協調發展，特别是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小(xiǎo)”的發展。

一是提升城市群和都市圈承載能(néng)力，制定出台成渝地區(qū)雙城經濟圈建設年度工(gōng)作(zuò)要點，印發實施長(cháng)江中(zhōng)遊、北部灣、關中(zhōng)平原城市群發展“十四五”實施方案，培育發展現代化都市圈，健全省級統籌、中(zhōng)心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制。

二是推動超大特大城市轉變發展方式，合理(lǐ)控制人口密度，疏解非核心功能(néng)，完善郊區(qū)新(xīn)城功能(néng)，促進多(duō)中(zhōng)心、多(duō)層級、組團式發展。

三是推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，支持一批條件較好的縣城重點發展，更好滿足農民(mín)到縣城就業安(ān)家需求和縣城居民(mín)生産(chǎn)生活需要。

此外，鞏固特色小(xiǎo)鎮規範糾偏成果，注重質(zhì)量、嚴控數量，促進特色小(xiǎo)鎮規範健康發展。

“我國(guó)都市圈發展總體(tǐ)處于初級階段，各地區(qū)應尊重客觀規律、立足發展階段，科(kē)學(xué)有(yǒu)序推動建設。”該負責人指出，依托超大特大城市或輻射帶動能(néng)力強的大城市逐步培育。都市圈是大城市發展到一定階段後與周邊市縣密切互動進而呈現出的城鎮化空間形态，不具(jù)備培育條件或條件尚不成熟的地區(qū)不宜相互攀比。同時，科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定空間範圍。都市圈形成發展有(yǒu)其客觀規律，重要特征是城市間有(yǒu)密切的人員往來和經濟聯系，基本範圍是1小(xiǎo)時通勤圈。在研究确定空間範圍時，應實事求是、集約高效，不宜盲目擴大。

新(xīn)型城市建設要“提速”

“城市建設要重視‘面子’、更要注重‘裏子’，隻有(yǒu)‘裏子’基礎更加牢固，‘面子’才能(néng)更加靓麗。”國(guó)家發展改革委規劃司有(yǒu)關負責人指出，目前我國(guó)生活在城鎮的人口已達9億多(duō)人，今後還将繼續增加。要優化城市發展理(lǐ)念，建設宜居宜業城市，打造人民(mín)高品質(zhì)生活的空間。

按照《重點任務(wù)》，一是啓動實施城市老化燃氣等管道更新(xīn)改造，完善防洪排澇設施。二是有(yǒu)序推進城市更新(xīn)，改造840萬戶老舊小(xiǎo)區(qū)居民(mín)的居住條件，更多(duō)采用(yòng)市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街(jiē)區(qū)和城中(zhōng)村。三是加強曆史文(wén)化保護傳承，嚴禁随意拆除老建築、大規模遷移砍伐老樹。四是強化空間治理(lǐ)，穩步推進市縣國(guó)土空間規劃編制工(gōng)作(zuò)，制定報國(guó)務(wù)院審批城市國(guó)土空間總體(tǐ)規劃審查工(gōng)作(zuò)規則。

在城鄉融合方面，該負責人強調，我國(guó)即使基本實現城鎮化，仍将有(yǒu)4億左右的人口生活在農村。縮小(xiǎo)城鄉發展差距和居民(mín)生活水平差距，需要在促進城鄉要素雙向自由流動和公(gōng)共資源合理(lǐ)配置方面，下大氣力改革探索，以工(gōng)補農、以城帶鄉，為(wèi)農業農村現代化提供制度保障。

一是推進城鎮公(gōng)共服務(wù)向鄉村覆蓋，促進縣域内義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展，建設緊密型縣域醫(yī)共體(tǐ)。二是推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網向城郊鄉村和規模較大中(zhōng)心鎮延伸，建設聯結城鄉的冷鏈物(wù)流、電(diàn)商(shāng)平台和農貿市場網絡。三是穩步推進改革試驗，推進11個國(guó)家城鄉融合發展試驗區(qū)加快改革探索，适時推廣一批城鄉融合發展典型模式。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接。