近日，國(guó)家發改委等七部門發布《關于推進體(tǐ)育公(gōng)園建設的指導意見》，其中(zhōng)明确發展目标為(wèi)，到2025年，全國(guó)新(xīn)建或改擴建1000個左右體(tǐ)育公(gōng)園，逐步形成覆蓋面廣、類型多(duō)樣、特色鮮明、普惠性強的體(tǐ)育公(gōng)園體(tǐ)系。體(tǐ)育公(gōng)園成為(wèi)全民(mín)健身的全新(xīn)載體(tǐ)、綠地系統的有(yǒu)機部分(fēn)、改善人民(mín)生活品質(zhì)的有(yǒu)效途徑、提升城市品位的重要标志(zhì)。

《關于推進體(tǐ)育公(gōng)園建設的指導意見》

體(tǐ)育公(gōng)園是以體(tǐ)育健身為(wèi)重要元素，與自然生态融為(wèi)一體(tǐ)，具(jù)備改善生态、美化環境、體(tǐ)育健身、運動休閑、娛樂休憩、防災避險等多(duō)種功能(néng)的綠色公(gōng)共空間，是綠地系統的有(yǒu)機組成部分(fēn)。推進體(tǐ)育公(gōng)園建設，對于滿足人民(mín)群衆日益增長(cháng)的體(tǐ)育健身需求，改善人民(mín)生活品質(zhì)，推進體(tǐ)育強國(guó)建設具(jù)有(yǒu)重要意義。為(wèi)構建更高水平的全民(mín)健身公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，指導各地推進體(tǐ)育公(gōng)園建設，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，認真落實習近平總書記關于體(tǐ)育工(gōng)作(zuò)的重要論述，堅定不移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，深入實施全民(mín)健身國(guó)家戰略，聚焦群衆“健身去哪兒”的問題，擴大公(gōng)益性、基礎性全民(mín)健身服務(wù)供給，堅持系統觀念，以綠色生态為(wèi)引領，處理(lǐ)好公(gōng)園風貌與健身設施之間的關系，推動健身設施同自然景觀和諧相融，打造綠色便捷的全民(mín)健身新(xīn)載體(tǐ)。

（二）基本原則。

科(kē)學(xué)規劃，經濟實用(yòng)。根據發展水平、自然生态、人口規模、存量資源等因素進行合理(lǐ)均衡布局，與當地經濟社會、人口資源環境相協調，符合相關法律法規及規劃要求。合理(lǐ)确定建設規模，不搞标新(xīn)立異，做到綠色環保、方便實用(yòng)。

便民(mín)利民(mín)，公(gōng)平可(kě)及。以公(gōng)益性為(wèi)導向，以建設群衆身邊的體(tǐ)育公(gōng)園為(wèi)重點，以近距離服務(wù)全齡人口為(wèi)目标，因地制宜，統籌城鄉，按照本地區(qū)群衆運動習慣布局多(duō)元健身設施，提高智慧化水平，方便城鄉居民(mín)就近就便參與體(tǐ)育鍛煉。

生态優先，綠色發展。推動體(tǐ)育公(gōng)園建設綠色低碳轉型，把建設體(tǐ)育公(gōng)園同促進生态文(wén)明建設結合起來，确保人們既能(néng)盡享體(tǐ)育運動的無窮魅力，又(yòu)能(néng)盡覽自然的生态之美，促進全民(mín)健身回歸自然。

政府引導，多(duō)方參與。發揮中(zhōng)央預算内投資“指揮棒”和“藥引子”作(zuò)用(yòng)，綜合運用(yòng)多(duō)種資金渠道，充分(fēn)調動地方政府和社會力量積極性。探索靈活多(duō)樣的體(tǐ)育公(gōng)園運營管理(lǐ)體(tǐ)制機制，提高建設效率和運營活力。

（三）發展目标。

到2025年，全國(guó)新(xīn)建或改擴建1000個左右體(tǐ)育公(gōng)園，逐步形成覆蓋面廣、類型多(duō)樣、特色鮮明、普惠性強的體(tǐ)育公(gōng)園體(tǐ)系。體(tǐ)育公(gōng)園成為(wèi)全民(mín)健身的全新(xīn)載體(tǐ)、綠地系統的有(yǒu)機部分(fēn)、改善人民(mín)生活品質(zhì)的有(yǒu)效途徑、提升城市品位的重要标志(zhì)。

二、推動體(tǐ)育公(gōng)園綠色空間與健身設施有(yǒu)機融合

（四）堅持綠色生态底色。體(tǐ)育公(gōng)園綠化用(yòng)地占公(gōng)園陸地面積的比例不得低于65%，确保不逾越生态保護紅線(xiàn)，不破壞自然生态系統，推進健身設施有(yǒu)機嵌入綠色生态環境，充分(fēn)利用(yòng)自然環境打造運動場景。體(tǐ)育公(gōng)園要與生産(chǎn)生活空間有(yǒu)機融合，不設固定頂棚、看台，不得以建設體(tǐ)育場館替代體(tǐ)育公(gōng)園，不得以體(tǐ)育公(gōng)園的名(míng)義建設特色小(xiǎo)鎮、變相開發房地産(chǎn)項目，避免體(tǐ)育公(gōng)園場館化、房地産(chǎn)化、過度商(shāng)業化。不鼓勵将體(tǐ)育綜合體(tǐ)命名(míng)為(wèi)體(tǐ)育公(gōng)園。

（五）布局各類健身場地及配套設施。體(tǐ)育公(gōng)園内既要有(yǒu)滿足中(zhōng)老年人群需求的健身步道、健身廣場，也要有(yǒu)滿足青少年需求的足球、籃球、排球等常規球類場地設施和滿足兒童需要的活動設施。有(yǒu)條件的地方可(kě)以設置臨時性、裝(zhuāng)配式的冰雪(xuě)、遊泳設施。包含水域的體(tǐ)育公(gōng)園可(kě)以因地制宜建設供皮劃艇、賽艇等水上運動使用(yòng)的小(xiǎo)型船艇碼頭。鼓勵配套建設智能(néng)化的淋浴、更衣、儲物(wù)等服務(wù)設施，提高群衆健身便利性。

三、加強體(tǐ)育公(gōng)園科(kē)學(xué)規劃布局

（六）按人口規模科(kē)學(xué)布局。體(tǐ)育公(gōng)園建設要與常住人口總量、結構和發展趨勢相銜接，優先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多(duō)、健身設施供需矛盾突出的地區(qū)布局建設，增強公(gōng)益性，提高可(kě)及性，方便群衆就近就便參與體(tǐ)育鍛煉。

（七）在新(xīn)建城區(qū)優先布局。把體(tǐ)育公(gōng)園作(zuò)為(wèi)新(xīn)建城區(qū)健身設施的優先形态，新(xīn)建城區(qū)、郊區(qū)新(xīn)城要做好體(tǐ)育公(gōng)園的空間布局，鼓勵有(yǒu)條件的地方建設輻射面大、設施完善、功能(néng)健全的體(tǐ)育公(gōng)園，形成示範帶動作(zuò)用(yòng)。

（八）合理(lǐ)确定體(tǐ)育公(gōng)園建設規模。各地要根據國(guó)土空間規劃，按照節約集約用(yòng)地的原則，統籌考慮體(tǐ)育公(gōng)園與服務(wù)半徑内其他(tā)健身設施之間的功能(néng)協調和面積配比，合理(lǐ)預留體(tǐ)育公(gōng)園建設空間。按照區(qū)域中(zhōng)心城市、縣城、中(zhōng)心鎮（縣域次區(qū)域）和一般鎮四個等級，實事求是、因地制宜編制體(tǐ)育公(gōng)園建設方案。鼓勵各地參考如下标準推進體(tǐ)育公(gōng)園建設（含新(xīn)建、改擴建，下同）。

——鼓勵常住人口50萬以上的行政區(qū)域（含縣級行政區(qū)域和鄉鎮，下同），建設不低于10萬平方米的體(tǐ)育公(gōng)園。其中(zhōng)，健身設施用(yòng)地占比不低于15%，綠化用(yòng)地占比不低于65%，健身步道不少于2公(gōng)裏，無相對固定服務(wù)半徑，至少具(jù)有(yǒu)10塊以上運動場地，可(kě)同時開展的體(tǐ)育項目不少于5項。

——鼓勵常住人口30—50萬的行政區(qū)域，建設不低于6萬平方米的體(tǐ)育公(gōng)園。其中(zhōng)，健身設施用(yòng)地占比不低于20%，綠化用(yòng)地占比不低于65%，健身步道不少于1公(gōng)裏，主要服務(wù)半徑應在5公(gōng)裏以内，至少具(jù)有(yǒu)8塊以上運動場地，可(kě)同時開展的體(tǐ)育項目不少于4項。

——鼓勵常住人口30萬以下的行政區(qū)域，建設不低于4萬平方米的體(tǐ)育公(gōng)園。其中(zhōng)，健身設施用(yòng)地占比不低于20%，綠化用(yòng)地占比不低于65%，主要服務(wù)半徑應在1公(gōng)裏以内，至少具(jù)有(yǒu)4塊以上運動場地，可(kě)同時開展的體(tǐ)育項目不少于3項。

（九）注重與新(xīn)型城鎮化相銜接。結合落實京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展等重大戰略，以及推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、海南全面深化改革開放，聚焦新(xīn)型城鎮化的重點區(qū)域，将體(tǐ)育公(gōng)園作(zuò)為(wèi)城市綠地系統的組成部分(fēn)予以統籌考慮，營建更多(duō)開敞空間，推進城鎮留白增綠，推動體(tǐ)育公(gōng)園拆牆透綠，打造人與自然和諧相處的城市發展新(xīn)形态，使老百姓享有(yǒu)更多(duō)惬意生活休閑空間。

四、創新(xīn)體(tǐ)育公(gōng)園建設方式

（十）合理(lǐ)利用(yòng)低效用(yòng)地。在城中(zhōng)村、老舊城區(qū)等區(qū)域，在符合國(guó)土空間規劃的前提下，充分(fēn)引入市場化機制，合理(lǐ)盤活利用(yòng)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中(zhōng)村改造的土地，改擴建體(tǐ)育公(gōng)園。

（十一）拓展現有(yǒu)公(gōng)園功能(néng)。有(yǒu)條件的郊野公(gōng)園、城市公(gōng)園中(zhōng)，可(kě)适當提高公(gōng)園内鋪裝(zhuāng)面積比例，用(yòng)于配建一定比例的健身設施。允許在園内建設鋪設天然草(cǎo)皮的非标足球場，并計入園内綠化用(yòng)地面積。圍繞現有(yǒu)的湖(hú)泊、綠地、山(shān)坡等，因地制宜布局體(tǐ)育設施，不破壞公(gōng)園原有(yǒu)風貌。

（十二）建設特色體(tǐ)育公(gōng)園。在符合相關法律法規，不妨礙防洪、供水安(ān)全，不破壞生态的前提下，支持利用(yòng)山(shān)地森林、河流峽谷、草(cǎo)地荒漠等地貌建設特色體(tǐ)育公(gōng)園。在草(cǎo)原自然公(gōng)園中(zhōng)可(kě)以融入與當地自然條件和民(mín)族文(wén)化相融合的體(tǐ)育元素。

五、優化體(tǐ)育公(gōng)園運營模式

（十三）鼓勵第三方企業化運營。對于政府投資新(xīn)建的體(tǐ)育公(gōng)園，鼓勵委托第三方運營管理(lǐ)，向公(gōng)衆免費開放。各地可(kě)探索将現有(yǒu)的體(tǐ)育公(gōng)園轉交給第三方運營，提高運營管理(lǐ)效率。鼓勵體(tǐ)育企業依法對體(tǐ)育公(gōng)園中(zhōng)的足球、籃球、網球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪(xuě)等場地設施進行微利經營。

（十四）靈活采取多(duō)種運營模式。鼓勵通過建設－運營－移交（BOT）、建設－擁有(yǒu)－運營－移交（BOOT）、設計－建設－融資－運營－移交（DBFOT）、建設－移交－運營（BTO）、轉讓－運營－移交（TOT）、改建－運營－移交（ROT）等多(duō)種模式，支持企業和社會組織參與。

（十五）提高運營管理(lǐ)水平。推廣智慧管理(lǐ)，加強人流統計、安(ān)全管理(lǐ)、場地服務(wù)和開放管理(lǐ)等功能(néng)，做好人員信息登記和人流監測，逐步實現進出人員可(kě)追溯。各地要制定體(tǐ)育公(gōng)園管理(lǐ)辦(bàn)法，加強健身設施的日常維護和安(ān)全管理(lǐ)，落實體(tǐ)育公(gōng)園内已建成健身設施運行維護管理(lǐ)責任，完善标識系統，引導居民(mín)正确、安(ān)全、文(wén)明使用(yòng)體(tǐ)育公(gōng)園各類設施。

六、完善配套政策體(tǐ)系

（十六）保障土地供給。各地要依據國(guó)土空間規劃将體(tǐ)育公(gōng)園相關建設用(yòng)地納入年度用(yòng)地計劃，合理(lǐ)安(ān)排用(yòng)地需求。對符合《劃撥用(yòng)地目錄》的非營利性體(tǐ)育用(yòng)地，可(kě)以采取劃撥方式供地。對不符合劃撥用(yòng)地目錄的，應當依法采取有(yǒu)償方式供地。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租後讓的方式，供應體(tǐ)育公(gōng)園建設用(yòng)地。在符合相關規劃的前提下，對使用(yòng)荒山(shān)、荒地、荒灘及石漠化土地建設的體(tǐ)育公(gōng)園，優先安(ān)排新(xīn)增建設用(yòng)地計劃指标，出讓底價可(kě)按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用(yòng)之和的原則确定。

（十七）推進複合利用(yòng)。各地在不改變不占壓土地、不改變地表形态、不破壞自然生态的前提下，要充分(fēn)利用(yòng)山(shān)、水、林、田、湖(hú)、草(cǎo)等自然資源建設體(tǐ)育公(gōng)園。鼓勵利用(yòng)體(tǐ)育公(gōng)園内的林業生産(chǎn)用(yòng)地建設森林步道、登山(shān)步道等場地設施。支持在不妨礙防洪安(ān)全前提下利用(yòng)河灘等地建設公(gōng)共體(tǐ)育設施。因地制宜利用(yòng)體(tǐ)育公(gōng)園實現雨水調蓄功能(néng)，發揮削峰、錯峰作(zuò)用(yòng)，做到一地多(duō)用(yòng)。

（十八）優化審批建設程序。完善利用(yòng)公(gōng)共綠地、閑置空間、城市“金角銀邊”等場所建設健身設施的政策，優化建設臨時性體(tǐ)育場地設施的審批許可(kě)手續。

（十九）拓展資金渠道。将體(tǐ)育公(gōng)園建設納入“十四五”時期全民(mín)健身設施補短闆工(gōng)程中(zhōng)統籌實施，安(ān)排中(zhōng)央預算内投資對符合條件的體(tǐ)育公(gōng)園建設項目予以支持。體(tǐ)育彩票公(gōng)益金支持體(tǐ)育公(gōng)園購(gòu)置健身設施設備。國(guó)家發展改革委、體(tǐ)育總局适時組織項目資金對接活動，中(zhōng)國(guó)農業發展銀行對納入各地建設規劃并符合業務(wù)範圍的體(tǐ)育公(gōng)園建設項目，在貸款利率、貸款期限、貸款方式上予以優惠支持，開辟綠色辦(bàn)貸通道，優先安(ān)排調查審查審批，優先滿足信貸規模，優先安(ān)排投放。各地要統籌運用(yòng)财政資金、商(shāng)業貸款、企業債券、産(chǎn)業投資基金、開發性金融等多(duō)種資金渠道，解決項目建設資金。各地要将體(tǐ)育公(gōng)園内已建成的體(tǐ)育設施納入市政公(gōng)共設施養護管理(lǐ)，明确資金安(ān)排。

七、保障措施

（二十）加強部門協同。各地發展改革、體(tǐ)育部門要切實加強組織領導，将體(tǐ)育公(gōng)園建設作(zuò)為(wèi)一項重要的民(mín)生工(gōng)程提上議事日程。自然資源部門要将體(tǐ)育公(gōng)園建設納入城市綠地相關專項規劃。自然資源、林草(cǎo)部門要加大土地保障力度，依法依規辦(bàn)理(lǐ)涉及體(tǐ)育公(gōng)園建設的土地審批手續。體(tǐ)育部門要加強項目儲備，制定體(tǐ)育公(gōng)園配置要求國(guó)家标準，積極參與體(tǐ)育公(gōng)園規劃、設計和建設，進行全程監督和管理(lǐ)，将建設面積不低于4萬平方米的體(tǐ)育公(gōng)園納入各地指導目标完成情況統計範圍，按期調度進展情況。

（二十一）确定指導目标。國(guó)家發展改革委、體(tǐ)育總局等部門根據人口、縣級行政區(qū)域數量、城鎮化率、地理(lǐ)條件等因素，确定“十四五”時期各省（區(qū)、市）體(tǐ)育公(gōng)園建設指導目标。各地要根據指導目标，合理(lǐ)确定本地區(qū)“十四五”時期的建設目标。

（二十二）加強督查落實。各地要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定本地區(qū)體(tǐ)育公(gōng)園建設方案。國(guó)家發展改革委、體(tǐ)育總局适時開展體(tǐ)育公(gōng)園建設典型案例評選，對各地體(tǐ)育公(gōng)園建設情況進行監督檢查和跟蹤分(fēn)析，确保各項任務(wù)落到實處，見到實效。

國(guó)家發展改革委

體(tǐ) 育 總 局

自 然 資 源 部

水利部

農 業 農 村 部

國(guó)家林業和草(cǎo)原局

農業發展銀行

2021年10月23日